по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
... Дата обезличена г.
Судья ... суда ... С.Я. Гладкова
с участием:
представителя двойняшниковой вг - Головко О.О., действующую на основании доверенности от Дата обезличена г.,
представителя Государственной инспекции труда в ... - Седова А.С., действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу двойняшниковой вг на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг.,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличенаг. государственным инспектором труда в ... Седовым А.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера по организации и нормированию труда ОАО «ЧМК» двойняшниковой вг, которой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
двойняшниковой вг была признана виновной в нарушении законодательства об охране труда, а именно в том, что «работникам цеха занятым на работах с вредными условиями труда (по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда) не предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска. В нарушение ст.117 ТК РФ, Постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. »
Не согласившись с принятым решением, двойняшниковой вг обжаловала его в судебном порядке, указав, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
В связи с чем, заявитель просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении как необоснованное и незаконное.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме и дополнительно пояснила, что предписание Государственной инспекции труда Номер обезличен от Дата обезличена г. о необходимости предоставления работникам, не включенным в Список производств, цехов, профессий …, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, обжаловано ими в судебном порядке, однако дело по существо еще не рассмотрено.
Представитель Государственной инспекции труда в ... полагал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом и отмене не подлежит.
Судья, выслушав доводы заявителя и представителя Государственной инспекции по труду в ..., проверив материалы дела, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.
При этом, судья не связана с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ)
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, …
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства (ст.26.1 КоАП РФ)
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами (протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами), которые должны быть получены с соблюдением закона (ст.26.2 КоАП РФ)
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
В материалах дела об административном правонарушении в отношении начальника цеха имеются следующие документы: распоряжение о проведении проверки от Дата обезличена г., акт Номер обезличен о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих норму трудового права от Дата обезличена г., карты аттестации рабочих мест, должностная инструкция инженера по организации и нормированию труда, протокол об административном правонарушении от Дата обезличена г., постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена г., предписание об устранении выявленных нарушений от Дата обезличена г.
Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие должностные полномочия лица, привлеченного к административной ответственности, документы, подтверждающие факт заключения трудовых договоров с рабочими, которым не предоставлены дополнительные отпуска, доказательства, свидетельствующие о наличии тех нарушений трудового законодательства, о которых указано в постановлении по делу об административном правонарушении (приказы о предоставлении рабочим отпуска без учета дополнительных дней, должностные обязанности слесарей-ремонтников и т.п.)
При проведении проверки соблюдения трудового законодательства должностным лицом не взяты объяснения с рабочих по обстоятельствам дела, которые могли являться доказательствами по делу об административном правонарушении (ст.26.3 КоАП РФ).
В соответствии со ст.357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; ….
По мнению судьи, государственный инспектор не в полной мере реализовал свои права на получение необходимых документов, имеющих доказательственное значение для дела об административном правонарушении, что повлекло неполное выяснение всех обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах, принятое должностным лицом постановление о назначении административного наказания в отношении двойняшниковой вг нельзя признать законным и обоснованным, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено данное постановление.
Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела в суде, ряд документов, подтверждающих факт заключения с рабочими трудовых договоров, были предоставлены представителем двойняшниковой вг, не является основанием полагать оспариваемое решение правильным.
Данные документы в ходе рассмотрения дела в отношении двойняшниковой вг должностным лицом не исследовались, доказательствами по делу не признавались.
Помимо этого, при рассмотрении дела было установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено без учета требований ст.29.10 КоАП РФ.
В описательной части постановления не указано время и место совершения правонарушения, не перечислены фамилии работников, которые заняты на вредном производстве и которым не были предоставлены дополнительные отпуска, не приведен анализ доказательств по делу.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении двойняшниковой вг нельзя признать мотивированным.
Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, лицу, привлеченному к административной ответственности, были разъяснены его права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ (право не свидетельствовать против себя)
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу инженера по организации и нормированию труда ОАО «ЧМК» ОАО «ЧМК» двойняшниковой вг на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг., удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении инженера по организации и нормированию труда ОАО «ЧМК» ОАО «ЧМК» двойняшниковой вг ФИО9, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении инженера по организации и нормированию труда ОАО «ЧМК» ОАО «ЧМК» двойняшниковой вг ФИО10, прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ... суд через ... суд ... в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья: п/п С.Я. Гладкова
Копия верна
Решение не вступило в законную силу
Судья С.Я. Гладкова
Секретарь Я.А. Халезина