Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. ... Дата обезличена г.
... суда ... Гальцев Г.В.,
с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (по заявлению)
Полохина Д.С.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 14.31 КоАП РФ в отношении гражданина Российской Федерации:
Майера А.В., Дата обезличена г. рождения, работающего начальником службы электрификации и электроснабжения Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», зарегистрированного в ..., ...
и жалобу Майера А.В. на постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г, вынесенное заместителем руководителя УФАС по ...,-
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г, вынесенным зам. руководителя УФАС по ... начальник службы электрификации и электроснабжения Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Майер А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Согласно указанного постановления, правонарушение выразилось в том, что Майер является должностным лицом ОАО «РЖД», владеет объектами электросетевого хозяйства и в отношении которого Единым тарифным органом ... утверждены тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии. ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии его положение на рынке признается доминирующим.
По агентскому договору ОАО «РЖД» представляет ООО «Энергопромсбыт».
Дата обезличена г. МП «Горэлектросеть» письмом направило в ОАО «РЖД» заявку на технологическое присоединение на отбор мощзности 2 МВт.
Дата обезличена г. была направлена повторная заявка, а по запросу агента - ООО «Энергопромсбыт» Дата обезличена г. направило дополнительные документы.
Дата обезличена г. ООО «Энергопромсбыт» в МП «Горэлекторсеть» был направлен проект договора.
Дата обезличена г. МП «Горэлектросеть» направило протокол разногласий, в котором выразило несогласие с п. 3.3. и 6.3 проекта договора и просили их исключить.
Дата обезличена г. в МП «Горэлектросеть» был дан ответ, что согласны исключить п. 3.3
Дата обезличенаг. МП «Горэлектросеть» направило протокол разногласий, в котором выразило несогласие проектом договора Номер обезличен.
Дата обезличена г. в МП «Горэлектросеть» был направлен новый проект договора Номер обезличен.
Дата обезличена г. МП «Горэлекторсеть» был направлен новый протокол разногласий.
Дата обезличена г. протокол разногласий был подписан ООО «Энергопромсбыт».
Длительное рассмотрение заявки, а так же установление во всех трех проектах договоров авансовых платежей, с которыми не были согласен контрагент, антимонопольным органом расценено как навязывание хозяйствующему субъекту невыгодных условий договора.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Майер оспорил его в установленный законом срок, подав соответствующую жалобу в районный суд.
В судебном заседании защитник просил постановление отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы пояснил, что какая-либо вина в действиях Майера А.В. отсутствует, а так же указал на процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении до его возбуждения.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
Исходя из общих принципов права привлечение к ответственности возможно только в рамках дела возбужденного в соответствии с законом.
Применительно к данному делу, по нему Дата обезличена г. составлен протокол об административном правонарушении.
Постановление же по делу об административном правонарушении вынесено Дата обезличена г., т.е. до составления протокола.
Кроме того, материалы дела не содержат данных о том, что Майер был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела Дата обезличена г.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Данные требования закона не выполнены, дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица.
Так же, исходя из содержания обжалуемого постановления, административным органом в достаточной степени не мотивирована ответственность и виновность Майера А.В. за деятельность самостоятельного юридического лица - ООО «Энергопромсбыт», работником которого Майер не являлся.
При изложенных нарушениях обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что данных о том, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Майера А.В. к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации истек, не имеется, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным его рассмотреть.
Оснований для прекращения производства по делу в настоящее время не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-
РЕШИЛ:
Постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г, вынесенное зам.руководителя УФАС по ... в отношении Майера А.В. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по ....
Настоящее решение может быть обжаловано в ... суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ _________________ (Гальцев Г.В.)
Копия верна, решение в законную силу не вступило, но его обжалование не приостанавливает исполнение.
Судья Гальцев Г.В.
Секретарь Маринич А.А.