Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. ... Дата обезличена г.
... суда ... Гальцев Г.В.,
с участием защитника - адвоката Александрова А.Г, представившего удостоверение Номер обезличен и ордер Номер обезличен Коллегии адвокатов «Канон»
рассмотрев жалобу ООО «Благодать» на постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г., вынесенное государственным инспектором труда Енборисовой Т.Ф. и дело об административном правонарушении по факту совершения ООО «Благодать» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ,-
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г., вынесенное государственным инспектором труда ООО «Благодать» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и охране труда) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Согласно указанного постановления, правонарушение выразилось в следующем:
В период с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... инспекцией труда в ... на основании жалобы уволенного работника Пресняковой И.Ф. была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Благодать» требований трудового законодательства и законодательства об охране труда. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. Нарушение части 1 ст. 133 ТК РФ, предусматривающей что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Федеральным законом от Дата обезличенаг Номер обезличенФЗ с Дата обезличена г установлен минимальный размер оплаты труда -4330 рублей в месяц. Однако в нарушение указанных требований размер оплаты труда продавцов-консультантов в т. ч. Пресняковой И.Ф., установленный штатным расписанием от Дата обезличенаг, трудовым договором с Пресняковой И.Ф. от Дата обезличенаг -4025 рублей в месяц составил менее установленного с Дата обезличенаг минимального размера оплаты труда - 4330 рублей в месяц,
2. Нарушение частей 1, 3 ст. 192 ТК РФ, предусматривающих что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
-замечание;
-выговор;
-увольнение по соответствующим основаниям.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.(cт. 189 ТКРФ).
Однако согласно п. 7.2., п. 7.3. "Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Благодать» за нарушение трудовой дисциплины предусмотрено, что к работникам применяются кроме дисциплинарных также штрафные взыскания (которые не предусмотрены cm 192 ТК РФ). Штрафные санкции взыскиваются согласно принятому в ООО «Благодать «Положению о штрафных санкциях». Дисциплинарные и штрафные взыскания на работников налагаются директором 000 «Благодать».
3. Нарушение части 1 cт. 225 ТК РФ, п.2.3.1., п. 2.3.2., п. 3.2., п. 3.6., п. 3.7. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. постановлением Минтруда и Минобразования от Дата обезличена Номер обезличен предусматривающих что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Обучение по охране труда проходят:
руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Однако в нарушение указанных требований руководители ООО «Благодать»- директор Никитин П., а также руководители, специалисты осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (согласно Должностных инструкций) - заведующие минимаркета ФИО8и ФИО7, администраторы торгового зала ФИО6, ФИО5, ФИО4 не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда, что подтверждается отсутствием протоколов проверки знаний и удостоверений о проверке знаний по охране труда;
4. Нарушение п. 6 части 2 cт 212, части 2 cт. 225 ТК РФ, п. 2.1.2., п.2.1.3. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. постановлением Минтруда и Минобразования РФ от Дата обезличена Номер обезличен предусматривающих что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж:, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Кроме вводного инструктажа по охране труда проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Вводный, первичный и повторный инструктажи проводятся по соотв. программам, которые должны быть разработаны и утверждены работодателем.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Однако в нарушение указанных требований ООО «Благодать» не представило журналов регистрации инструктажей по охране труда- вводного, и на рабочем месте (первичного повторного) с регистрацией проведения соответствующих видов инструктажей под роспись инструктирующего и инструктируемого.
5. Нарушение п.21 части 2 cт. 212 ТК РФ, «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда"утв. постановлением Минтруда от Дата обезличена Номер обезличен, предусматривающих, что работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы. Однако в ООО «Благодать» не разработаны инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ.
Обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов в соотв. с п.1 части 2 cm 22 ТКРФ возложены на работодателя.
Копия постановления получена ООО «Благодать Дата обезличена г.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Благодать» оспорил его, подав Дата обезличена г. жалобу в районный суд с просьбой о его отмене. После вынесения судом определения о возвращении жалобы без рассмотрения ... судом Дата обезличена г. жалоба возвращена на новое рассмотрение в районный суд.
Подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд Дата обезличена г.
В судебном заседании защитник требования по жалобе поддержал, пояснив, что считают вынесенное постановления необоснованным, поскольку еще Дата обезличена г. с работником Пресняковой было заколочено дополнительное соглашение в котором ей был увеличен размер заработка до размера МРОТ. Штрафные санкции хотя и были предусмотрены «правилами внутреннего трудового распорядка», но не были фактически применены ни к одному работнику, в связи с чем, по их мнению правонарушение отсутствует». Так же полагали, что неправильно определен субъект правонарушения, поскольку ответственными за выявленные нарушения должны были быть директор общества и инспектор по кадрам, а не юридическое лицо. Просили постановление отменить.
Изучив жалобу, материалы административного дела и выслушав объяснения защитника судья районного суда приходит к следующему.
1.Суду действительно представлена копия дополнительного соглашения от Дата обезличена г. с работником Пресняковой, согласно которому ее заработная плата была увеличена до 4500 руб. с даты подписания. Так же в суд представлены ведомости о выплате Пресняковой неполученной части заработной платы за Дата обезличена ... с тем, судья считает, что дополнительное соглашение заключено лишь для избежания привлечения к ответственности в иную дату, поскольку во первых оно не было предъявлено при проверке, а во вторых разница в заработной плате была выплачена работнику лишь в январе 2010 г., т.е. через 5 месяцев с момента заключения указываемого дополнительного соглашения. Данное обстоятельство подтверждает то, что в указанный период заработная плата выплачивалась в размере меньшем МРОТ и, следовательно, госинспектором правильно определено нарушение трудового законодательства.
2. Закрепление в локальном нормативном акте иных взысканий, нежели предусмотрено трудовым законодательством уже само по себе образует нарушение трудового законодательства и не требует для признания факта нарушения наличие конкретного факта наложения такого взыскания.
3. Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ в качестве субъектов правонарушения указывает как юридическое лицо, так и должностных лиц юридического лица. Тем самым привлечение юрисдикционным органом к ответственности именно юридического лица основано на законе. Что касается ответственности должностных лиц юридического лица, то обсуждение данного вопроса выходит за пределы жалобы, поскольку данные лица к ответственности не привлечены. Сами факты нарушений заявителями не оспариваются.
Тем самым судья районного суда считает виновность ООО «Благодать» доказанной.
Вынесенное постановление вынесено правомочным лицом, является обоснованным и мотивированным.
Вместе с тем, в качестве отягчающего наказания обстоятельства учтено продолжение противоправного действия в части неисполнения предписания от Дата обезличена г. об устранении нарушений. Смягчающих наказание обстоятельств не выявлено. С такими выводами должностного лица судья районного суда согласиться не может, поскольку в предписании нарушения были выявлены при той же проверки на основании которой и был составлен протокол об административном правонарушении. На момент составления протокола сроки, установленные в предписании для устранения нарушений не истекли, в связи с чем указанное обстоятельство не может вменяться в качестве отягчающего. Роме того в деле отсутствуют сведения о привлечении ООО «Благодать» ране к административной ответственности и данное обстоятельство судья районного суда считает необходимым признать смягчающим.
В связи с изложенным судья районного суда считает необходимым снизить размер административного наказания до минимального, предусмотренного санкцией ч. ст. 5.27 КоАП РФ, изменив таким образом обжалуемое постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-
РЕШИЛ:
Постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г., вынесенное государственным инспектором труда Енборисовой Т.Ф. в отношении ООО «Благодать» изменить, снизив размер административного штрафа до 30000 руб., исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего наказание обстоятельства и дополнив указание на наличие смягчающего наказание обстоятельства - привлечение к административной ответственности впервые.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в ... суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ _________________ (Гальцев Г.В.)
(подпись)
Копия верна, решение законную силу не вступило.
Судья Гальцев Г.В.
Секретарь Маринич И.И.