Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. ... Дата обезличена г.
Судья ... суда г. ... А. Ф. Дегтярев, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Лавровой Е.Ш., Дата обезличена года рождения, уроженки г. ..., гражданки РФ, работающей начальником отдела размещения государственного заказа ФГУ Упрдор «...», проживающей по адресу: г. ..., ..., ... и жалобу защитника В. В. Климовой, действующей в интересах Лавровой Е.Ш. на постановление Номер обезличен - ч. 2 ст. Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г, вынесенное врио руководителя УФАС России по ... области,-
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Номер обезличен - ч. 2 ст. Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г, вынесенным врио руководителя УФАС России по ... области член конкурсной комиссии Е. Ш. Лаврова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Согласно указанному постановлению, правонарушение выразилось в том, что Е. Ш. Лаврова, являясь членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги М-5 «...» - от ... через ..., ..., ..., ... до ... на участке км 1820+233 - км 1829+000 в ... области. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе Номер обезличен от Дата обезличена года ООО «Корпорация Инжтрансстрой» было отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с обоснованием, что сокращение сроков реконструкции влечет нарушение технологического регламента. Работы по устройству дорожной одежды и водоотводных устройств с покрытия предусматривается выполнять в периоды года с устойчивой отрицательной температурой. Согласно п. 10.16 СниП Номер обезличен.Номер обезличен устройство покрытий и оснований для горячих асфальтобетонных смесей следует производить при температуре окружающего воздуха не ниже +5 градусов Цельсия. Производство работ при температуре не ниже 0 градусов Цельсия допускается при соблюдении специальных условий и требований. Данные мероприятия ООО «Корпорация Инжтрансстрой» в заявке на участие в Конкурсе не представлены. Согласно СниП Номер обезличен* «Строительная климатология» средняя месячная температура воздуха в ... области составляет для ноября - 6,2 градуса Цельсия, февраля - 14,3 градуса Цельсия, марта - 7,4 градуса Цельсия. Производство других работ по разделу Номер обезличен «дорожная одежда», не связанных с горячими асфальтобетонными смесями, также требуют положительных температур, немороженного основания и грунта. Поданная заявка данным требованиям не соответствовала.
По мнению юрисдикционного органа требования к составу заявки на участие в Конкурсе указаны в разделе конкурсной документации «Требования к содержанию и форме, составу и оформлению заявки на участие в конкурсе». Конкурсной документацией не предусматривалось предоставление документов и сведений, подтверждающих соблюдение специальных условий и требований для выполнения работ при температуре ниже 0 градусов Цельсия. Кроме того, конкурсная комиссия не имела возможности сделать вывод о том, что работы будут выполнены данной организации в ноябре, феврале и марте, так как в заявке ООО «Корпорация Инжтрансстрой» не содержались сведения о периодах выполнения данной организацией каждого из указанных видов работ. Необходимость предоставления этих сведений в составе заявки на участие в Конкурсе конкурсной документацией не предусмотрена.
В связи с чем УФАС сделан вывод о том, что решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе ООО «Корпорация Инжтрансстрой» не соответствует ч.ч. 1 и 2 ст. 12 и ч.ч. 1 и 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность члена конкурсной комиссии за отказ в допуске к участию по основаниям не предусмотренным законом.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Е. Ш. Лаврова через своего защитника оспорила его в установленный законом срок, подав соответствующую жалобу в районный суд.
В жалобе защитником указано, что нарушений закона при отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Корпорация Инжтрансстрой» место не имело. В обосновании позиции пояснил, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта.
Из содержания п. 1.2 конкурсной документации следует, что одним из требований к заявке на участие в конкурсе также является наличие в ней предложений о качестве работ и иных предложений об условиях исполнения государственного контракта, включая:
- конкурсное предложение, составленное по форме приложения 2 к конкурсной документации;
- ведомость объемов и стоимости работ по контракту (в этот раздел включается Ведомость объемов работ по объекту с указанием видов работ и соответствующих им расценок);
- календарный график производства подрядных работ (с учетом всех работ, возлагаемых контрактом на участника размещения заказа).
Требования к описанию участниками размещения заказа предложения о качестве работ изложены в разделе 2 конкурсной документации. В частности, согласно п. 2.1. конкурсной документации, Участник размещения заказа описывает выполняемые работы в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (приложение 4 к проекту государственного контракта) с учетом Календарного графика производства подрядных работ и с учетом Ведомости объемов работ (Приложение 4 к конкурсной документации). При этом, согласно п. 2.2. конкурсной документации объемы работ на 2009 год определяются Перечнем наименования работ (Приложение Номер обезличен к конкурсной документации).
Согласно, ч. 1 ст. 27 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Таким образом, заявка на участие в конкурсе должна соответствовать как нормам действующего законодательства, так и требованиям конкурсной документации.
Заявка участника размещения заказа - ООО «Корпорация Инжтрансстрой» содержала информацию (предложение) о выполнении работ в сокращенные сроки - до Дата обезличена года, в то время как п. 4.3. Конкурсной документации изначально было установлено, что работы должны быть выполнены подрядной организацией в срок до Дата обезличена года.
Срок, указанный в конкурсной документации, был установлен исходя из планируемых объемов бюджетных ассигнований (п. 5.2. Конкурсной документации) и требований к качеству выполнения работ установленных СНиП Номер обезличен., входящим в перечень нормативно-технической документации, обязательной для подрядчика при вьшолнении дорожных работ (Приложение Номер обезличен к государственному контракту).
Согласно раздела 19 Конкурсной документации, участник размещения заказа вправе уменьшить срок выполнения работ исключительно в пределах последнего года (года ввода объекта в эксплуатацию), то есть в пределах 2011 года. Вместе с тем, в Конкурсной документации также указан планируемый объем бюджетных ассигнований на 2011 год, который составляет - 1 676 437,301 тыс. рублей на выполнение строительно-монтажных работ.
ООО «Корпорация Инжтрансстрой» предоставлена в составе заявки разбивка объемов работ выполняемых в период с 2009 года по Дата обезличена года.
Сокращение сроков реконструкции до зимне-весеннего периода влечёт нарушение технологического регламента. Из заявки ООО «Корпорация Инжтрансстрой», явно следует, что строительно-монтажные работы, в том числе работы по устройству дорожной одежды и водоотводных устройств покрытия предусматривается выполнять в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, то есть в период года с устойчивой отрицательной температурой. Что подтверждается Календарным графиком производства подрядных работ, предоставленным ООО «Корпорация Инжтрансстрой» в составе заявки на участие в конкурсе. В частности, выполнение работ по разделу Номер обезличен «Дорожная одежда» и водоотводу приходится на февраль и март 2011 года, кроме того, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, согласно указанного графика, выполнению подлежат также строительно-монтажные работы на искусственных сооружениях. Состав работ по разделу Номер обезличен «Дорожная одежда» определен Ведомостью объемов работ (Приложение 4 к конкурсной документации). В составе указанных работ предусмотрены в том числе работы с, горячими асфальтобетонными смесями (например: п. 3.5., 3.11, 3.13 и т.д., раздела Номер обезличен «Дорожная одежда» в Ведомости объемов работ), выполнение которых согласно п. 10.16 СНиП Дата обезличена-85, допускается производить при температуре окружающего воздуха не ниже + 5°С.
В соответствии с условиями Конкурсной документации (Приложение Номер обезличен к проекту государственного контракта) выполнение работ не связанных с ограничением температурного режима предусмотрено Заказчиком в 2009 году. Соответственно на 2010 - 2011 гг. остаются к выполнению строительно-монтажные работы (СМР), в том числе исходя из предмета государственного контракта - работы по устройству дорожной одежды и водоотводных устройств покрытия.
Согласно СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» средняя месячная температура воздуха в ... области составляет для ноября - 6,2 градуса Цельсия, февраля - 14,3 градуса Цельсия, марта - 7,4 градуса Цельсия.
Производство других работ по разделу Номер обезличен «Дорожная одежда», не связанных с горячими асфальтобетонными смесями, так же требует положительных температур, немороженного основания и грунта.
Производство работ по устройству покрытий и оснований из асфальтобетонных смесей допускается производить при температуре не ниже 0 градусов Цельсия при соблюдении специальных требований (условий) определенных п.10.16 СНиП Дата обезличена-85. В соответствии с проектом государственного контракта, приложенным к конкурсной документации (Приложение Номер обезличен к конкурсной документации) стороны при выполнении работ руководствуются перечнем нормативно-технической документации обязательной при выполнении дорожных работ. Ссылка на СНиП Дата обезличена-85 содержится в указанном перечне.
Таким образом, конкурсная документация предусматривала соблюдение специальных условий при выполнении работ по устройству покрытий и оснований из асфальтобетонных смесей при температуре не ниже 0 градусов Цельсия. Следовательно, конкурсная документация не могла содержать требования о предоставлении документов и сведений, подтверждающих соблюдение специальных условий и требований для выполнения работ при температуре ниже 0 градусов Цельсия поскольку выполнение данных работ при указанной температуре запрещено действующим законодательством.
Таким образом, наличие сведений предоставленных в составе заявки на участие в конкурсе позволило членам конкурсной комиссии сделать однозначный вывод о том, что выполнение строительно-монтажных работ, требующих соблюдение при их производстве определенного температурного режима (не ниже 0 градусов_Цельсия), предусмотрено с нарушением СНиП Дата обезличена-85 (в части условий по качеству работ), и что заявка ООО «Корпорация Инжтрансстрой» не соответствует требованиям Конкурсной документации по данному основанию.
Е. Ш. Лаврова и ее защитник в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья районного суда считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
В силу п. 4. ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Как следует из представленных документов заявка на участие в конкурсе должна была содержать в том числе и график работ. Согласно графика работ, представленного в конкурсной документации ООО «Корпорация Инжтрансстрой» устройство дорожной одежды и водоотвода запланировано в том, числе и на февраль март 2011 г., что применительно к средней месячной температуре воздуха в ... области делает производство указанных работ в данный период явно не соответствующим требованиям ГоСТ и СНиП, а, следовательно, поданная заявка не соответствовала конкурсной документации.
При изложенных обстоятельствах конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ООО «Корпорация Инжтрансстрой» и, следовательно, в действиях члена конкурсной комиссии Лавровой Е.Ш. отсутствует состав административного правонарушения.
В связи с изложенным обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-
РЕШИЛ:
Постановление Номер обезличенч. 2ст. Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г, вынесенное врио руководителя УФАС России по ... области в отношении Лавровой Е.Ш. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в ... областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ _________________ (А. Ф. Дегтярев)
Копия верна, решение в законную силу не вступило.
Судья А. Ф. Дегтярев
Секретарь О. С. Алабжина