№
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Центрального районного суда <адрес> Брагина А.А.,
рассмотрев жалобу Главы <адрес> муниципального района <адрес> Котова В.П. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ,
установил:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Глава <адрес> муниципального района <адрес> Котов В.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С указанным постановлением Котов В.П. не согласился, обжаловав его в Центральный районный суд <адрес>.
В обоснование жалобы Котов В.П. указал, что выводы должностного лица о том, что изменение сторон и срока поставки в муниципальном контракте является изменением его условий, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено привлечение к участию в договоре третьей стороны в качестве изменений условий договора. Также ссылается на положения ГК РФ, согласно которым срок договора в договоре поставки товаров, не является существенным условием. Ссылаясь на положения абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что включение в муниципальные контракты, заключенные Администрацией <адрес> муниципального района с поставщиками, третьей стороны (Администрации <адрес> сельского поселения, <адрес> поселения, <адрес> сельского поселения) осуществлено согласно нормам действующего законодательства, в качестве передачи осуществления части полномочий органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления сельского поселения, входящего в состав данного муниципального района, с целью решения вопроса местного значения- приобретения автотранспортных средств и коммунальной техники для нужд указанного сельского поселения за счет средств, предоставленных их бюджета муниципального района бюджету входящего в его состав сельского поселения в качестве межбюджетного трансферта. Полагает, что в данном случае нормы законодательства о заключении муниципального контракта им не нарушены, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Просит признать обжалуемое постановление недействительным и прекратить производство по делу.
Лицо, привлеченное к административной ответственности Котов В.П. и его представитель Халикова Э.Р. о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Котов А.В. просил о рассмотрении дела без его участия. Представитель Котова А.В. об отложении судебного заседания также не ходатайствовала.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Прокурор <адрес> района <адрес> правом участия в судебном заседании не воспользовался, и не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Ст. 7.32 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте <адрес> муниципального района <адрес> в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона по поставке автотранспортных средств и коммунальной техники для нужд указанного муниципального района.
По итогам проведения указанного аукциона Администрацией <адрес> муниципального района были заключены муниципальные контракты:1) № с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 753 563, 25 рублей; 2) № с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 834 227, 9 рублей; 3) № с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 778519, 6 рублей; 4)№ с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 006 969 рублей; 5) № с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 102 631, 9 рублей; 6) № с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 575 187, 9 рублей; 7) № с ООО « <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 012 400 рублей; 8) № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на сумму 399 000 рублей; 9) № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на сумму 781440 рублей; 10) № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на сумму 601 000 рублей; 11) № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на сумму 466 000 рублей; 12) № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на сумму 466 000 рублей.
В соответствии с п. 2.3 указанных муниципальных контрактов, оплата производится по факту поставки автотранспортных средств и коммунальной техники и подписания акта приема-передачи по безналичному расчету на счет поставщика 70 % цены контракта - в течение 5 банковских дней и выставления счета на оплату. Окончательный расчет в размере 30 % цены контракта производится в течение 10 банковских дней и выставления счета на оплату. Датой оплаты товара считается дата предоставления плательщиком платежного поручения в обслуживающее финансово-кредитное учреждение, датой поставки товара считается дата приемки всего предусмотренного контрактом товара заказчиком и завершения его проверки по количеству, комплектности и качеству.
В соответствии с п. 3. 1 указанных контрактов установлено, что поставка должна быть осуществлена поставщиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
П. 7.1. срок действия контрактов № определен ДД.ММ.ГГГГ, контракта №- ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, после заключения указанных муниципальных контрактов Заказчиком в лице Главы Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Котова В.П. было произведено изменение условий указанных контрактов.
К контракту № заключено 3 дополнительных соглашения: 1) от ДД.ММ.ГГГГ - об изменении срока поставки товара до ДД.ММ.ГГГГ; 2) от ДД.ММ.ГГГГ о включении в контракт в качестве 3-ей стороны Заказчика № -Администрации <адрес> сельского поселения, 4-ой стороны- Заказчика № -Администрации <адрес> сельского поселения, 5-ой стороны- заказчика № -Администрации <адрес> сельского поселения. Оплата товара производится Заказчиками №. 2, 3 по факту приема-передачи на счет поставщика 30 % - 201 240 рублей, окончательный расчет- 70 % - 469 560 рублей ( каждый), поставка осуществляется заказчику №, №, №; 3) от ДД.ММ.ГГГГ- срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
К контрактам № также заключены дополнительные соглашения: 1) от ДД.ММ.ГГГГ - о включении в контракты № 3-ей стороны - Администрации <адрес> сельского поселения, в контракт №- в качестве 3-ей стороны Администрации <адрес> сельского поселения. Оплата товара производится заказчиком по факту поставки автотранспортных средств и коммунальной техники и подписания акта приема-передачи по безналичному расчету на счет Поставщика 30 % цены контракта - в течение 5 банковских дней и выставления счета на оплату. Окончательный расчет в размере 70 % цены контракта производится в течение 120 банковских дней и выставления счета на оплату; 2) от ДД.ММ.ГГГГ- срок действия контрактов продлен до ДД.ММ.ГГГГ; 3) от ДД.ММ.ГГГГ- срок действия контрактов продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
К контрактам № заключены следующие дополнительные соглашения: 1) от ДД.ММ.ГГГГ- в качестве 3-ей стороны в контракты № включена Администрация <адрес> сельского поселения, в контракт №- Администрация <адрес> сельского поселения, в контракт №- Администрация <адрес> сельского поселения. Оплата товара производится заказчиком по факту поставки автотранспортных средств и коммунальной техники и подписания акта приема-передачи по безналичному расчету на счет Поставщика 30 % цены контракта - в течение 5 банковских дней и выставления счета на оплату. Окончательный расчет в размере 70 % цены контракта производится в течение 10 банковских дней и выставления счета на оплату; 2) от ДД.ММ.ГГГГ сроки действия контрактов № продлены до ДД.ММ.ГГГГ, контракта № - до ДД.ММ.ГГГГ.
К контракту № заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о включении в качестве 3-ей стороны Администрации <адрес> сельского поселения и о том, что оплата товара производится заказчиком по факту поставки автотранспортных средств и коммунальной техники по адресу : <адрес> и подписания акта приема-передачи по безналичному расчету на счет Поставщика 30 % цены контракта - в течение 5 банковских дней и выставления счета на оплату. Окончательный расчет в размере 70 % цены контракта производится в течение 10 банковских дней и выставления счета на оплату, срок поставки продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
К контракту № заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о включении в качестве 3-ей стороны Администрации <адрес> сельского поселения (Заказчик №), 4-ой стороны- Администрации <адрес> сельского поселения (Заказчик №), 5-ой стороны-Администрации <адрес> сельского поселения (Заказчик №). Оплата товара производится Заказчиками № по факту поставки автотранспортных средств и коммунальной техники и подписания акта приема-передачи по безналичному расчету на счет поставщика 70 % - 1634 964, 1 рубля, окончательный расчет 30 %- 700 698, 9 руб.(каждый), а также определены адреса поставки.
К контракту № заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о включении 3-ей стороны- Администрации <адрес> сельского поселения, оплата товара производится заказчиком по факту поставки автотранспортных средств и коммунальной техники по адресу: <адрес> и подписания акта приема-передачи по безналичному расчету на счет Поставщика 30 % цены контракта - в течение 5 банковских дней и выставления счета на оплату. Окончательный расчет в размере 70 % цены контракта производится в течение 10 банковских дней и выставления счета на оплату.
Таким образом, указанными дополнительными соглашениями изменены условия заключенных контрактов, а именно изменен заказчик, условия оплаты и срок действия контрактов.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Котова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, не могут быть приняты судом, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Ссылка в жалобе на положения абзаца 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает вины Котова В.П., поскольку в данном случае соглашения заключены в сфере действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ 2 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не между органом местного самоуправления (<адрес> муниципальным районом <адрес>) и органами местного самоуправления, входящих в его состав ( Администрациями <адрес>, <адрес> и др. поселений), а между Заказчиком Администрацией <адрес> муниципального района в лице его Главы) и Поставщиками. При этом, заключение дополнительных соглашений об изменении заказчика и условий оплаты товара, при исполнении контракта не относится к случаям, оговоренным в законе (ч.ч. 6-6.1 и 8.1 Федерального закона № 94-ФЗ).
Таким образом, должностное лицо УФАС обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Котова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Вина Котова В.П. в совершении данного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.
Административное наказание, назначенное Котову В.П. за совершенное правонарушение, соответствует санкции ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы Котова В.П. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4, по делу об административном правонарушении в отношении Главы <адрес> муниципального района <адрес> Котова В.П. по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Котова В.П. без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: А.А. Брагина