Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>                                 ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Каширина А.А.,

при секретарях Семенове Д.А., Самусенко Е.В.,

с участием защитника Балакирева М.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу Плотникова А.А. постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Плотникова А.А.,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела внутрибанковских операций <данные изъяты> Плотникова А.А.была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, на основании которой подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

С указанным постановлением Плотникова А.А. не согласилась, обжаловав его в Центральный районный суд <адрес>.

В жалобе Плотникова А.А. просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом ответственности по ч. 1 ст. ст. 15.6 КоАП РФ, так как она не является должностным лицом, ответственным за выполнение обязанности по представлению в налоговый орган бухгалтерского баланса за первое полугодие, бухгалтерскую отчетность составляет другой отдел банка, не подотчетный начальнику отдела внутрибанковских операций. Кроме того, отсутствует само событие административного правонарушения, так как мировой судья признал Плотникова А.А. виновной в несвоевременном представлении бухгалтерского баланса за 1 полугодие 2010 года, указав, что сроком его представления является ДД.ММ.ГГГГ, однако 1 полугодие 2010 года заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Федеральный закон № 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бухгалтерском учете» не предусматривает обязанность по предоставлению полугодового отчета, а указывает лишь на обязанность представления квартальных и годовых отчетов в соответствующие сроки.

Плотникова А.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась и не ходатайствовала о его отложении.

Защитник Балакирев М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ИФНС по <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился и не ходатайствовал о его отложении, представив возражения на жалобу Плотникова А.А..

Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, в том числе и дополнительно истребованные судом, судья районного суда приходит к следующему.

Пп.5 п. 1 ст. 23 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщика представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они должны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» организации, за исключением бюджетных и общественных организаций ( объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней после окончания квартала, а годовую- в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Обжалуемым постановлением начальник отдела внутрибанковских операций <данные изъяты> Плотникова А.А.была признана виновной в том, что несвоевременно представила в налоговый орган бухгалтерский баланс кредитной организации за 1 полугодие 2010 года по сроку представления ДД.ММ.ГГГГ, поскольку фактически отчет был представлен в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, а именно должностных инструкций начальника отдела внутрибанковских операций, в обязанности Плотникова А.А. входит осуществление взаимодействия с контролирующими органами по вопросам бухгалтерского и налогового учета и отчетности (п. 7.2 раздела 1 должностной инструкции) и контроль составления расчетов и деклараций по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством, своевременная сдача отчетов в налоговые органы (п. 2 раздела 2 должностной инструкции).

Однако, в соответствии со ст. 6 Федерального закона « О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 того же Федерального закона ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер организации.

По запросу суда <данные изъяты> была представлена должностная инструкция главного бухгалтера, из которой следует, что основной целью работы главного бухгалтера является обеспечение ведения налогового и бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности, а в соответствии с п. 10.4 должностной инструкции к задачам главного бухгалтера относится обеспечение формирования и своевременного представления полной, достоверной бухгалтерской, налоговой и другой отчетности, предусмотренной требованиями ЦБ РФ, Министерства финансов РФ, ИФНС и другими органами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства (ст.26.1 КоАП РФ)

Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами (протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами), которые должны быть получены с соблюдением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При изложенных выше обстоятельствах мировому судье надлежало установить степень вины начальника отдела внутрибанковских операций <данные изъяты> в несвоевременном представлении бухгалтерской отчетности в налоговый орган с учетом наличия у нее обязанности осуществления взаимодействия с контролирующими органами по вопросам бухгалтерского и налогового учета и отчетности, а также с учетом наличия у главного бухгалтера организации задачи по обеспечению своевременного представления бухгалтерской, налоговой и иной отчетности.

Кроме того, из материалов дела следует, что должностным лицом ИФНС протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Плотникова А.А. составлен по факту несвоевременного представления в налоговый орган отчета о прибылях и убытках за 1 квартал 2010 года, а мировой судья признал виновной Плотникова А.А. в несвоевременном представлении бухгалтерского баланса за 1 полугодие 2010 года.

Указанные процессуальные нарушения суд признает существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Однако, поскольку годичные сроки давности, установленные ст. 15.6 КоАП РФ истекли, то дело об административном правонарушении в отношении нее не может быть направлено на новое рассмотрение.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), при этом не могут обсуждаться вопросы о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Плотникова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела внутрибанковских операций <данные изъяты> Плотникова А.А. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Плотникова А.А. прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья     п/п     А.А. Каширина

Копия верна. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья          А.А. Каширина

Секретарь                    Е.В.Самусенко