Дело № 2-430/11

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Целина                                                                                                                  3 августа 2011 года            

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Лоскутовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыченкова <данные изъяты> об оспаривании бездействия должностного лица УФМС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Рыченков В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица УФМС РФ, указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение в п. Целина МО УФМС РФ по РО в г. Зернограде с заявлением о выдаче паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в оказании государственной услуги по выдаче паспорта и было рекомендовано обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. Считает, что ему временно исполняющим обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, майором вн. службы А.А. Бех незаконно отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта. При рекомендации ему обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, ставится под сомнение наличие у него гражданства РФ. По мнению Российской Федерации (в лице временно исполняющего обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, майора вн. службы А.А. Беха) у Российской Федерации нет перед ним обязанностей, выражающихся в выдаче ему паспорта гражданина РФ. Он родился и вырос в России, никогда за её пределы не выезжал, при этом исполнил перед Российской Федерацией самую главную обязанность - проходил действительную военную службу в рядах российской армии. Уверен, что обращаясь в суд, будет признана его устойчивая правовая связь с РФ, а бездействие временно исполняющего обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, майора вн. службы А.А. Беха незаконным и необоснованным, поскольку его устойчивая правовая связь с Российской Федерацией подтверждается множеством документов, подтверждающих, что на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», а именно 6 февраля 1992 года, он постоянно проживал на территории Российской Федерации. Об этом свидетельствует справка с места жительства, которая подтверждает тот факт, что он действительно был зарегистрирован с даты рождения по ДД.ММ.ГГГГ по фактическому месту жительства по адресу: <адрес>. Также об этом свидетельствует и военный билет, и записи в трудовой книжке, согласно которым всё это время он имел постоянное место работы в Новгородской и Ростовской областях, следовательно, за пределы России не выезжал.Однако, вместо проведения проверки временно исполняющий обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области А.А. Бех пошёл по наиболее простому, однако незаконному пути - рекомендовал ему обратиться в суд для того, чтобы установить то, что и так очевидно и подтверждается документально - факт постоянного проживания. Таким образом, ему было отказано в выдаче паспорта без наличия решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, в то время, как исходя из вышеизложенного, обязан был выдать ему паспорт исключительно административным путём. Считает, что бездействием должностного лица УФМС были нарушены его гражданские права. Просил обязать временно исполняющего обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, майора вн. службы А.А. Бех устранить в полном объёме допущенное нарушение его прав и выдать паспорт гражданина Российской Федерации, взыскать судебные издержки в размере 2 000 руб. и возврат госпошлины в размере 200 руб.

Определением Целинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено УФМС РФ по РО (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Рыченков В.М. подал уточненное заявление, в котором просил: 1) признать бездействие исполняющего обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, майора вн. службы А.А. Бех, выражающееся в отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным, необоснованным, нарушающим его права и свободы; 2) обязать временно исполняющего обязанности начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, майора вн. службы А.А. Бех устранить в полном объёме допущенное нарушение его прав и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации; 3) взыскать по делу судебные издержки в размере 17 000 руб. и возврат госпошлины в размере 200 руб.

Заявитель Рыченков В.М., в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что к Бех А.А. он обращался устно, на что ему была выдана справка, заявление он писал, но не сдал его и не подписал, ему сказали, что это надо делать при отправке документов на Ростов.

Представитель заявителя Воронина Г.В., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), в судебном заседании уточненные требования Рыченкова В.М. поддержала, просила их удовлетворить, и пояснила, что Рыченков В.М. обращался с заявлением, которое не было рассмотрено, представлены им документы, подтверждали факт его проживания на территории РФ на 06.02.1992 г., он был зарегистрирован в Новгородской области. Если справка вызвала сомнения у сотрудника УФМС, то он обязан был проверить данный документ, сделать необходимые запросы. Считает, что имелись все основания установить гражданство Рыченкова В.М. административным путем. Просила заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо вр.и.о. начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А. в судебном заседании с заявленными требованиями был не согласен и пояснил, что Рыченков В.М. обращался к нему устно, письменное заявление от него не поступало, ему было рекомендовано обратиться в суд для установления факта постоянного проживания, т.к. представленные им документы не подтверждают его регистрацию на 06.02.1992 г. Представленная справка, выданная директором строительного участка вызывает сомнения, поскольку не ясно, полномочно ли данное лицо выдавать подобные справки, к тому же к справке не приложен документ, подтверждающий регистрацию (выписка из похозяйственной книги или т.п.). Просил в заявлении отказать.

Представитель заинтересованного лица УФМС по РОЗемлякова В.С.,действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56),в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что поддерживает письменное возражение (л.д. 76).

Согласно возражения УФМС по РО у Рыченкова В.М. не имеется подтверждения, свидетельствующие о наличии гражданства РФ, по данным адресно-справочной картотеки ОАСР УФМС России по РО гр. Рыченков В.М. не значится зарегистрированным на территории г. Ростова-на- Дону и Ростовской области. Рыченкову В.М. необходимо обратиться в органы судебной власти для установления факта постоянного проживания на 06.02.1992 г. На основании вышеизложенного просят суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 59-60).

Заслушав заявителя Рыченкова В.М., заинтересованное лицо Бех А.А., представителя Воронину Г.В., исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 254 - 255ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статья 39 Федерального Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон N 62-ФЗ) также предусматривает, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном Российской Федерации.

Судом установлено, что Рыченков В.М. обратился к временно исполняющему обязанности начальнику отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде А.А. Бех по вопросу выдачи ему паспорта гражданина РФ.

В ответ на данное устное обращение временно исполняющим обязанности начальника отделения в п. Целина МО в г. Зернограде Бех А.А. ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка Рыченкову В.М. в том, что ему рекомендовано обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории РФ (л.д. 26).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Согласно п. «а» ст. 5 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, то есть на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание гражданами РФ, при этом обстоятельством исключающим такое признание являлось наличие гражданства другого государства

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Федеральный закон«О гражданстве Российской Федерации» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 года, либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 01 июля 2009 года.

При отсутствии либо регистрации по месту жительства на 01 июля 2002 года, либо разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами.

Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории РФ бывших граждан СССР действующим законодательством не предусмотрено.

В целях защиты права и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, которые на основании ЗаконаРФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке.

Как установлено, временно исполняющий обязанности начальника отделенияв п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А. рекомендовал Рыченкову В.М. обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. Однако заявитель в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ не обращался, избрав иной способ защиты своих прав, обратившись с настоящим заявлением.

Таким образом, заявителю надлежит сначала пройти процедуру наличия или оформления гражданства Российской Федерации по рождению, установленную ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года N 12-П, а также пп. 18 - 18.6 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008 года N 64.

При таких обстоятельствах, действия временно исполняющего обязанности начальника отделенияв п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А. по рекомендации Рыченкову В.М. обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания, необходимого для получения последним паспорта гражданина РФ, следует признать правомерными, поскольку Рыченков В.М. на момент подачи заявления в установленном законом порядке гражданство РФ не приобрел.

Содержащиеся в заявлении Рыченкова В.М. доводы о том, что временно исполняющий обязанности начальника отделения в п. Целина УФМС по РО А.А. Бех не провел проверку законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств в соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г., суд считает необоснованными, поскольку данным пунктом также предусмотрено, что проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме.

Однако заявителем не представлено доказательств того, что он обращался к должностному лицу, чьи действия обжалует, с заявлением, которое надлежащим образом было зарегистрировано в отделении п. Целина МО в г. Зернограде УФМС по РО. Согласно представленной копии журнала регистрации заявлений об определении принадлежности к гражданству РФ заявление Рыченковым В.М. не подавалось и не регистрировалось (л.д. 72-75). Представленное Рыченковым В.М. заявление на имя временно исполняющего обязанности начальника отделения в п. Целина УФМС по РО ФИО5, копия которого приобщена к материалам дела (л.д. 25), не может быть расценено как допустимое доказательство обращения Рыченковым В.М. с письменным заявлением в отделение УФМС, поскольку на данном заявлении отсутствуют дата написания, и входящий номер и адресовано другому лицу - ФИО5, который ранее, до Бех А.А. временно исполнял обязанности начальника отделенияв п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде. Кроме того, заявитель Рыченков В.М. не отрицал, что обращался к временно исполняющему обязанности начальнику отделенияв п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А. устно.

Доводы Рыченкова В.М., что он подавал заявление еще ФИО5, который до Бех А.А. временно исполнял обязанности начальника отделенияв п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, не имеют значения для данного дела, поскольку предметом его рассмотрения являются действия временно исполняющего обязанности начальника отделенияв п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А.

Судом не установлено нарушений каких-либо норм вр.и.о. начальника отделения в п. Целина МО УФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А., его действия являются законными и обоснованными.

Доводы Рыченкова В.М., о том, что бездействием должностного лица УФМС РФ по РО, были нарушены его гражданские права, суд находит необоснованными, так как им не предоставлены доказательства нарушения его прав, хотя в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Кроме того, Рыченков В.М. не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания, и по вступлении решения суда в законную силу обратиться в УФМС РФ по РО с заявлением о получении паспорта гражданина РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что требования Рыченкова В.М. о признании бездействия и.о. начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде, Бех А.А. по отказу в выдаче паспорта незаконным, необоснованным, обязании устранения в полном объёме допущенное нарушение его прав и выдаче паспорта гражданина РФ, взыскании судебных издержек в размере 17000 рублей и возврата госпошлины в размере 200 рублей не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Рыченкова <данные изъяты> о признании бездействия и.о. начальника отделения в п. Целина МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Зернограде Бех А.А. об отказе в выдаче паспорта незаконным, необоснованным, обязании устранения в полном объёме допущенных нарушений прав и выдаче паспорта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2011 года.

Судья