Дело №2-356/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2011 года п. Целина
Целинский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Абутко О.С.,
при секретаре Ходушиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Демьяненко Александра Ивановича о признании незаконным пункта 2.1 «Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года,
УСТАНОВИЛ:
Демьяненко А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным п. 2.1 «Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения» (далее Правил), утвержденных решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года, указав в заявлении, что решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения от 17 мая 2007 года № 2 утверждены Правила благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения. Согласно п. 2.1 данных Правил, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Постановлением Административной комиссии при Администрации Целинского района Ростовской области № 2 от 28 апреля 2011 года заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - за несвоевременную уборку прилегающей к домовладению территории, и ему назначено наказание в виде предупреждения. На основании решения Целинского районного суда Ростовской области от 31 мая 2011 года постановление Административной комиссии от 28 апреля 2011 года в отношении заявителя оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения. Административная комиссия и суд основывали свои решения на основании положений п. 2.1 вышеуказанных Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения. Полагает, что положения п. 2.1 Правил являются незаконными, поскольку противоречат нормам федерального законодательства. В соответствии со ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения и осуществляется органами местного самоуправления, то есть в рассматриваемом случае - Администрацией Новоцелинского сельского поселения. Таким образом, на него на основании Правил, утвержденных решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения №2 от 17 мая 2007 года, незаконно возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, чем допущено нарушение его прав и свобод. Просит обязать Администрацию Новоцелинского сельского поселения и Собрание депутатов Новоцелинского сельского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, признать незаконным и отменить п. 2.1 «Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года.
В судебном заседании заявитель Демьяненко А.И., доводы, изложенные в заявлении, поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что его домовладение находится в центре п. Новая Целина, Целинского района. Спорная территория, прилегающая к его домовладению, которую его заставляют убирать, принадлежит Администрации Новоцелинского сельского поселения. Привлекать граждан к уборке территорий поселения Администрация может только на добровольной основе. Кроме того, согласно ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения и осуществляется органами местного самоуправления. В связи с чем, он не должен убирать придомовую территорию, которая ему не принадлежит. Просит обязать Администрацию Новоцелинского сельского поселения и Собрание депутатов Новоцелинского сельского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, признать незаконным и отменить п. 2.1 «Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения» утвержденных решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года.
В судебном заседании Глава Администрации Новоцелинского сельского поселения Евтушенко А.С. с доводами заявителя Демьяненко А.И. был не согласен, пояснил, что в соответствии со ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действительно, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения. Однако, данное положение относится к вопросам ликвидации несанкционированных свалок, уборок территорий общего пользования, придомовые территории должны убирать владельцы жилых домов. Правила утверждены решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года, были разработаны в соответствии с федеральным законодательством, областным законом, прошли проверку, полностью соответствуют действующему законодательству, оснований признать п. 2.1 Правил незаконным, не имеется. Просил отказать Демьяненко А.И. в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Согласно п. 2 и п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 18-20 части первой ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории поселения, что включает также и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Судом установлено, что во исполнение Постановления главы администрации Ростовской области № 308 от 10 августа 1998 года Новоцелинским сельским поселением разработаны Правила благоустройства территории Новоцелинского сельского поселения.
Решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года утверждены Правила благоустройства территории Новоцелинского сельского поселения.
Впоследствии решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 4 от 18 февраля 2011 года в Правила благоустройства территории Новоцелинского сельского поселения от 17 мая 2007 года внесены изменения.
Судом установлено, что в обязанности Демьяненко А.И., как физического лица, являющегося собственником жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ленина, дом 24, кв. 1, п. Новая Целина, Целинского района Ростовской области, входит уборка прилегающей территории к принадлежащему ему жилому дому, а также своевременный вывоз мусора с данной территории в отведенные для этого места. Данная обязанность определена п. 2.1 Правил, согласно которого физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий.
Границы прилегающих территорий, если иное не установлено договорами аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, пожизненного наследуемого владения определяются:
- на улицах по длине занимаемого участка, по ширине до проезжей части улицы, с других сторон, занимаемого участка не менее 10 метров,
- на дорогах, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам - по всей длине дороги, включая 10-ти метровую зеленую зону,
- на строительных площадках территории не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру,
- для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения - в радиусе не менее 10 метров.
Согласно п. 1.2 Правил содержание и уборка территории - виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
Прилегающая территория - участок территории, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения.
Заявитель Демьяненко Д.А. считает, что п. 2.1. Правил нарушены его права и свободы, гарантированные ему Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, так как на него незаконного возложена обязанность по уборке прилегающей к его дому территории.
Однако, суд не может согласиться с доводами заявителя.
Исходя из буквального толкования оспариваемого пункта Правил следует, что он определят порядок уборки территории Новоцелинского сельского поселения, содержания территорий объектов благоустройства.
Доводы заявителя Демьяненко А.И., со ссылкой на ст. 17 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о том, что на него незаконно возложена обязанность по уборке территории, прилегающей к его дому, так как он должен убирать прилегающую к дому территорию только на добровольной основе не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 17 вышеуказанного закона органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений.
К вопросам местного значения, для решения которых могут приводиться социально значимые работы, относится в том числе и организация благоустройства и озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий.
К работам по благоустройству территории относятся: асфальтирование, укладка тротуарной плитки, озеленение территории, разбивка газонов, клумб, установка ограждений, устройство стоянок для автотранспорта, скамей, фонтанов, качелей и т.д.
Уборка прилегающей к жилому дому территории, а также своевременный вывоз мусора в отведенные для этого места к работам по благоустройству территории поселения не относится.
В связи с чем, заявитель Демьяненко А.И., являющийся собственником жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ленина, дом 24, кв. 1, п. Новая Целина, Целинского района, Ростовской области, производить систематическую уборку отведенной ему дворовой и прилегающей к ней территории, в границах определенных Правилами, со своевременным вывозом мусора в отведенные для этого места должен в обязательном порядке, а не на добровольной основе.
В судебном заседании Демьяненко А.И. пояснял, что именно на Администрацию Новоцелинского сельского поселения возложена обязанность Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по сбору и вывозу мусора с территории, прилегающей к его жилому дому, так как данная территория ему не принадлежит.
Однако, с доводами заявителя суд согласиться не может.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Из указанной нормы федерального законодательства, следует, что Администрация поселения обязана организовать сбор и вывоз мусора с особо охраняемой природной территории, территории парковых и лесных зон, несанкционированных свалок вдоль дорог, рек, водохранилищ, а также территорий общего пользования, ссылки о том, что на Администрацию возложена обязанность заниматься организацией сбора и вывоза мусора с территорий, прилегающих к жилым домам законом не предусмотрено.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Согласно постановления Главы Ростовской области от 10 августа 1998 года № 308 (ред. от 08.12.2010 года) «Об утверждении примерных правил благоустройства и санитарного содержания городов и районов Ростовской области юридические и физические лица, являющиеся собственниками и арендаторами жилых и нежилых зданий и помещений, производят систематическую уборку (ручную, механическую) отведенных им дворовых и прилегающих к ним территорий со своевременным вывозом мусора, а в зимнее время - снега в специально отведенные места в соответствии с Правилами благоустройства, утвержденными органами местного самоуправления.
Границы территорий, подлежащих уборке, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований на основании правовых документов, устанавливающих границы земельных участков, выделенных указанным выше лицам.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Учитывая, что оспариваемый пункт правового акта принят в пределах полномочий органа с соблюдением требований законодательства, содержание оспариваемого пункта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый пункт принят в пределах усмотрения законодательного органа местного самоуправления, предоставленного ему при решении указанных вопросов, не нарушает права и свободы заявителя, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления Демьяненко А.И. о признании незаконным п. 2.1 Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Демьяненко Александру Ивановичу о признании незаконным пункта 2.1 «Правил благоустройства и озеленения территории Новоцелинского сельского поселения», утвержденных решением Собранием депутатов Новоцелинского сельского поселения № 2 от 17 мая 2007 года, обязании Администрацию Новоцелинского сельского поселения и Собрание депутатов Новоцелинского сельского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2011 года.
Судья