Дело № 2-84/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Целина 07 февраля 2011 года
Целинский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Портновой И.А.,
при секретаре Лоскутовой Е.В.,
с участием помощника прокурора Целинского района Коломыцевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем в х. <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района была проведена проверка исполнения муниципальными образованиями законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части владения пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Согласно Приложения №10 к Областному закону «О местном самоуправлении в Ростовской области» в собственность <данные изъяты> сельского поселения передано кладбище, расположенное: <адрес>. На основании перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Целинский район, данное кладбище включено в реестр муниципальной собственности сельского поселения. При этом какая-либо техническая документация на объект отсутствует. Вместе с тем проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что право собственности <данные изъяты> сельского поселения на кладбище расположенное по адресу: <адрес>, площадью 6065 кв.м. до настоящего времени не зарегистрировано. Земельный участок, на котором расположено кладбище, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлен, межевание не произведено, то есть фактически и юридически оформление собственности на недвижимое имущество в установленном законом порядке не окончено и администрация сельскою поселения не может в полной мере осуществлять по отношению к этому объекту права собственника. Отсутствие государственной регистрации права собственности па объект недвижимости - кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, просил обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6065 кв.м. Указанные действия произвести за счет средств бюджета Ольшанского сельского поселения.
В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Коломыцева М.П. уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем в х. <адрес>.
Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения Шубина Н.Ф., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, пояснила, что земельный участок под кладбищем в х. <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на кладбище планируется зарегистрировать в январе-феврале 2011 года.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 Федеральною закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Данное положение закреплено в ст. 2 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» (л.д. 19).
В силу ст. 4 Федерального Закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О го сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Областным законом Ростовской области № 663-ЗС oт 15.03.2007 г. «О внесении изменения в областной закон «О местном самоуправленииРостовской области» определен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Целинского района» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.
В судебном заседании установлено, что согласно Приложения № 40 к Областному закону«О местном самоуправлении в Ростовской области» в собственность <данные изъяты> сельского поселения передано кладбище, расположенное: <адрес>.
Согласно ст. 4 Федерального Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В судебном заседании установлено, что на основании перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Целинский район, данное кладбище включено в реестр муниципальной собственности сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что земельный участок кладбища <данные изъяты> сельского поселения, расположенный по адресу: х. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер № (л.д. 12).
Однако право собственности <данные изъяты> сельского поселения на кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 6065кв.м., до настоящего времени не зарегистрировано.
Статья 215 ГК РФ гласит, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.
Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.
Согласно положения Федерального Закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При отсутствии права собственности распоряжение этим имуществом является неправомерным.
Вместе с тем, администрация <данные изъяты> сельскою поселения производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком), выделяя земельные участки для погребения. Согласно ч.1 ст.7 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.96 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории РФ, каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. При этом участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования и могут быть изъяты лишь при наличии на них бесхозных захоронений в порядке, установленном органами региональной исполнительной власти и местного самоуправления.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Между тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПиП 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», финансирования мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.
В связи с изложенным в настоящее время администрацией сельского поселения не осуществляются также и мероприятия, предусмотренные СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в частности поустановлению санитарно-защитной зоны кладбища, организации водоснабжения и водоотведения, получения санитарно-эпидемиологического заключения и др. Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращаться с иском в суд в защиту прави интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Поскольку отсутствием государственной регистрации нрава собственности и, как следствие, невозможностью проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, права бессрочного пользования земельным участком, выделенным для погребения и защиты этого права, нарушаются интересы неопределенного круга граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории, прокурор Целинского района правомерно обращается в суд иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что судом установлено нарушение ответчиком требований Федерального закона «О го сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,непринятие мер по устранению нарушений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, обязав Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем в х. <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем в х. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: