РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Целина Ростовской области 18 ноября 2011 года

Судья Целинского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по протесту прокурора Целинского района Лысенина А.А. на постановление ВрИО начальника отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Бех А.А. от 21 июня 2011 г. о привлечении Михтатовой Ф.М. к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением ВрИО начальника отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Бех А.А. от ДД.ММ.ГГГГ г. Михтатова Ф.М. привлечена к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб.

На данное постановление подан протест прокурора Целинского района Лысенина А.А., где указывается на то, что согласно протокола об административном правонарушении, в действиях Михтатовой Ф.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.16 КоАП РФ, однако фактически в протоколе описывается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе указана статья, предусматривающая ответственность за правонарушение, но не указан закон. Также в протоколе указано, что Михтатова Ф.М. потеряла паспорт в мае 2011 года, однако в постановлении по делу указано, что в конце мая. Ни в протоколе, ни в постановлении не подтверждено, при каких обстоятельствах Михтатова Ф.М. утеряла паспорт, и определяется ли это как небрежность. В мотивировочной части постановления указано место вынесения постановления, а не место совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено немотивированно и не соответствует обстоятельствам, установленным по делу. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, Вместе с тем, в постановлении по делу сведения о лице указаны не в полном объеме, отражены только фамилия, имя, отчество. При этом не указана дата рождения лица, что имеет существенное значение по делу как для идентификации личности, так и для определения возможности привлечения лица к административной ответственности. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В постановлении не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., как вынесенное в нарушении требований действующего законодательства.

Решением Целинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление ВрИО начальника отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Бех А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Михтатовой Ф.М. к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ оставлено без изменения, а протест прокурора Целинского района Лысенина А.А.- без удовлетворения.

С данным решением помощник прокурора Целинского района Иванова Н.В. не согласилась и подала кассационное представление, в котором просила отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Целинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело возвращено на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Иванова Н.В. в судебном заседании поддержала протест на основании доводов, изложенных в нем.

Михтатова Ф.М. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с постановлением об административном правонарушении согласна (л.д. 37).

Начальник отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Кравченко С.Н. в судебном заседании пояснил, что составление протокола об административном правонарушении производится в соответствии с нормами КоАП РФ, в статье 29.10 КОАП РФ не конкретизировано какие именно сведения о лице должны указываться в постановлении об административном правонарушении. Пояснить по поводу разных дат, указанных в протоколе и постановлении пояснить не может, так как не им составлялся данный материал.

Выслушав помощника прокурора Иванову Н.В., начальника отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Кравченко С.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) Михтатова Ф.М. совершила административное правонарушение по ст. 19.16 КоАП РФ, которое выразилось в следующем: допустила проживание без документов, удостоверяющих личность (паспорта) с мая 2011 года, т.е. утеряла. В данном протоколе имеется объяснение лица, в отношении которого составлен протокол, Михтатовой Ф.М., согласно которого она в мае 2011 г. потеряла паспорт.

Согласно постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) Михтатова Ф.М. небрежно хранила удостоверение личности - паспорт, что привело к утрате паспорта на ее имя в конце мая 2011 года.

Согласно постановлении об административном правонарушении, в действиях Михтатовой Ф.М. усматривается состав административного правонарушения предусмотренный ст. 19.16 КоАП РФ, однако фактически в протоколе об административном правонарушении описывается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, объективную сторону которого характеризует проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, в совершении которого признана виновной Михтатова Ф.М., составляет действие или бездействие, заключающееся в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа.

Таким образом, постановление об административном правонарушении противоречит протоколу об административном правонарушении, а именно в описании события правонарушения и его даты, что является не допустимым.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении (л.д. 6) не описано событие правонарушения надлежащим образом, а именно не указано, какие действия Михтатовой Ф.М. привели к утере ею паспорта. Вышеизложенное нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, постановление ВрИО начальника отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Бех А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 30.6 КоАП РФ и не может быть признано законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом доводы протеста о том, что в протоколе об административном правонарушении указана статья – 19.16, но не указан закон, суд считает не существенным, поскольку в данном случае должностным лицом, составившим протокол допущена явная описка, а именно не указан закон – КоАП РФ, в постановлении же об административном правонарушении правильно указана норма права, предусматривающая ответственность за правонарушение, по ст. 19.16 КоАП РФ.

Тот факт, что постановление мирового судьи не содержит сведения о дате рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, не может считаться существенным нарушением, поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрено обязательное указание в постановлении об административном правонарушении даты рождения, отсутствие которой не влияет на сущность вынесенного постановления и не ставит под сомнению его законность и обоснованность. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, при этом законодателем не конкретизировано какие именно сведения.

Руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО начальника отделения в п. Целина МО УФМС по РО в г. Зернограде Бех А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Михтатовой <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ отменить и вынести новое, которым производство по данному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья