РЕШЕНИЕ

п. Целина 07 декабря 2011 года

Судья Целинского районного суда Ростовской области Портнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Целинского районного суда Ростовской области протест прокурора Целинского района Ростовской области на постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от 02 ноября 2011 года в отношении Шишкиной <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от 02 ноября 2011 года Шишкина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Прокурором Целинского района Ростовской области Лысениным А.А. на данное постановление подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шишкиной Е.А. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, как вынесенное в нарушение требований действующего законодательства, а именно не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, отражены только фамилия, имя и отчество, дата рождения не указана, что имеет существенное значение как для идентификации личности, так и для определения возможности привлечения лица к административной ответственности. Также не указано место жительства лица, что имеет существенное значение для определения квалификации действий лица по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В постановлении не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Ни в протоколе, ни в постановлении не указано, является ли Шишкина Е.А. гражданкой РФ и не раскрыт состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Кроме того в протоколе об административном правонарушении не указана часть статьи 19.15 КоАП РФ, что имеет существенное значение для определения квалификации действий лица. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Иванова Н.В. поддержала доводы протеста прокурора, полагала необходимым постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шишкиной Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить.

Начальник отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. в судебном заседании с протестом прокурора не согласился и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им при личном обращении в ФМС п. Целина был выявлен факт административного правонарушения Шишкиной Е.А. по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ (проживание по недействительному паспорту), не обменяла паспорт по достижении 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ Протокол в отношении Шишкиной Е.А. составлял он в присутствии последней и в соответствии с требованием КоАП РФ. В протоколе полностью указаны данные правонарушителя: фамилия, имя, отчество, день, меся, год рождения, место проживания. В описательной части протокола им указаны дата, место выявления административного правонарушения, а так же его сущность. В постановлении к административному протоколу указаны только ФИО нарушителя, т. к. полные данные были ранее указаны в протоколе. В установочной части постановления также указана дата, место выявления правонарушения, с указанием места п. Целина. Смягчающие и отягчающие обстоятельства им не указывались, т.к. данные обстоятельства показались ему не существенными и не влияющими на законность постановления исходя из объяснения правонарушителя. Им был назначен минимальный размер штрафа – 1500 руб., исходя из объяснений Шишкиной Е.А..

Правонарушитель Шишкина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом (л.д. 11), причины неявки не сообщила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав пом. прокурора Иванову Н.В., начальника отделения МОУФМС России Кравченко С.Н., изучив материалы дела, доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что в отношении Шишкиной Е.А. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в котором указаны сведения о лице, совершившем административное правонарушение, а именно: фамилия, имя, отчество; место проживания.

Также в протоколе указаны время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения; объяснение лица, совершившего правонарушение; указан административный закон, который был нарушен и административное наказание за его нарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства признается административным правонарушением и влечет за собой применение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации о паспорте срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обращении Шишкиной Е.А. в отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде установлено, что Шишкина Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ (не обменяла паспорт по достижении 20-летнего возраста в установленный законом срок),.

Из материалов дела следует, что Шишкина Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала по недействительному паспорту 10 дней, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на нее законом.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что начальник отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде правильно привлек Шишкину Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шишкина Е.А. в нарушение ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживала по недействительному паспорту с ДД.ММ.ГГГГ, не обменяла его по достижению возраста 20 лет. Данный протокол составлен с участием Шишкиной Е.А.

За указанное нарушение постановлением начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Шишкина Е.А. подвергнута административному наказанию, на нее наложен административный штраф в размере 1500 рублей.

Таким образом, совершенное Шишкиной Е.А. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении Шишкиной Е.А., на основании обстоятельств, установленных протоколом об административном правонарушении, данные о личности Шишкиной Е.А. указаны в протоколе об административном правонарушении, с разъяснением Шишкиной Е.А. ее прав, о чем свидетельствует ее подпись, а также собственноручное объяснение, согласно которого она не могла прийти, времени не было.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что начальником отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шишкиной Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Ссылка протеста на то, что в постановлении должностного лица отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, не влечет отмену этого постановления, поскольку личность Шишкиной Е.А. была установлена должностным лицом при рассмотрении дела, о чем свидетельствует приложенная к протоколу копия паспорта последней.

Не указание в постановлении по делу об административным правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, также не является существенным нарушением административного закона, влекущим отмену постановления, по основаниям, указанным в протесте.

То обстоятельство, что в постановлении должностного лица указано место совершения административного правонарушения, не соответствующее месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом и в последующем судьей районного суда, которые повлияли на результаты рассмотрения дела, учитывая, что объективной стороной правонарушения является проживание по недействительному удостоверению личности (паспорту), что нашло своего подтверждение при рассмотрении дела.

Доводы представления прокурора не содержат оснований для отмены решения судьи. Указанные в представлении недостатки протокола и постановления по делу об административном правонарушении являются несущественными, и не повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Шишкиной Е.А. положений ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шишкиной Е.А. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от 02 ноября 2011 года в отношении Шишкиной <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ – оставить без изменения, протест прокурора Целинского района Ростовской области – без удовлетворения.

Судья