РЕШЕНИЕ

п. Целина 19 декабря 2011 года

Судья Целинского районного суда Ростовской области Портнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Целинского районного суда Ростовской области протест прокурора Целинского района Ростовской области на постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянухиной <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Землянухина В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Прокурором Целинского района Ростовской области Лысениным А.А. на данное постановление подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянухиной В.В. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, как вынесенное в нарушение требований действующего законодательства, а именно не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, отражены только фамилия, имя и отчество, дата рождения не указана, что имеет существенное значение как для идентификации личности, так и для определения возможности привлечения лица к административной ответственности. Также не указано место жительства лица, что имеет существенное значение для определения квалификации действий лица по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В постановлении не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Ни в протоколе, ни в постановлении не указано, является ли Землянухина В.В. гражданкой РФ и не раскрыт состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указана часть статьи 19.15 КоАП РФ, что имеет существенное значение для определения квалификации действий лица. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что к нему прилагается копия свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, данная копия отсутствует в материалах об административном правонарушении. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Иванова Н.В. поддержала доводы протеста прокурора, полагала необходимым постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянухиной В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить.

Начальник отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. с протестом прокурора не согласен, в соответствии с его письменными объяснениями ДД.ММ.ГГГГ им при личном обращении в ФМС в п. Целина был выявлен факт административного правонарушения по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ Землянухиной В.В., которая проживала по недействительному паспорту. Протокол и постановление об административном правонарушении составлены лично им в соответствии с требованием КоАП РФ. В протоколе полностью указаны данные правонарушителя: ФИО, дата рождения, паспортные данные, место жительства. В описательной части протокола указал дату выявления административного правонарушения, а так же его место и сущность. В постановлении к административному протоколу указаны только фамилия, имя, отчество нарушителя, т. к. полные данные были ранее указаны в протоколе. В установочной части постановления также указана дата, время, место выявления правонарушения. Он назначил минимальный размер штрафа – 1 500 руб. исходя из объяснений нарушителя. Смягчающие и отягчающие обстоятельства им не были выявлены, и не указывались, т.к. он посчитал не существенным.

Правонарушитель Землянухина В.В. в судебном заседании была согласна с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, так как после заключения брака не могла поменять вовремя паспорт, так как была на похоронах своих родственников. При ней составлялся протокол, который она подписала.

Изучив материалы дела, доводы протеста, заслушав участников протеста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что в отношении Землянухиной В.В. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в котором указаны сведения о лице совершившем административное правонарушение, а именно: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения, место проживания.

Также в протоколе указаны время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения; объяснение лица, совершившего правонарушение; указан административный закон, который был нарушен и административное наказание за его нарушение

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) или месте рождения.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Судом установлено, что Землянухина В.В. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО8., в связи с чем поменяла фамилию с Афанасьевой на Землянухину.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обращении Землянухиной В.В. в отделение в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде установлено, что она проживает по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ (не обменяла паспорт при изменении фамилии в связи с заключением брака в установленный законом срок).

Из материалов дела следует, что Землянухина В.В. проживала по недействительному паспорту 8 месяцев 24 дня, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на нее законом.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный Положением о паспорте, в связи с изменением фамилии, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что начальник отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде правильно привлек Землянухину В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Землянухина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживала по недействительному паспорту с ДД.ММ.ГГГГ Данный протокол составлен с участием Землянухиной В.В.

За указанное нарушение постановлением начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Землянухина В.В. подвергнута административному наказанию, на нее наложен административный штраф в размере 1500 рублей.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении Землянухиной В.В., на основании обстоятельств, установленных протоколом об административном правонарушении, данные о личности Землянухиной В.В. в необходимом объеме указаны в протоколе об административном правонарушении, с разъяснением Землянухиной В.В. ее прав, о чем свидетельствует ее подпись, а также собственноручное объяснение, согласно которого она не поменяла паспорт, поскольку в связи с гибелью родственников находилась не в месте своего жительства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что начальником отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянухиной В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Ссылка протеста на то, что в постановлении должностного лица отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, не влечет отмену этого постановления, поскольку личность Землянухиной В.В. была установлена должностным лицом при рассмотрении дела, о чем указано в протоколе. Наличие гражданства Землянухиной В.В. подтверждено ее паспортом, данные (серия, номер, дата выдачи) которого указаны в протоколе об административном правонарушении.

Не указание в постановлении по делу об административным правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, также не является существенным нарушением административного закона, влекущем отмену постановления, по основаниям, указанным в протесте.

То обстоятельство, что в постановлении должностного лица указано место совершения административного правонарушения, не соответствующее месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом, которые повлияли на результаты рассмотрения дела, учитывая, что объективной стороной правонарушения является проживание по недействительному удостоверению личности (паспорту), что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Доводы представления не содержат оснований для отмены постановления начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. Указанные в представлении недостатки протокола и постановления по делу об административном правонарушении являются несущественными, и не повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

В связи с изложенным, постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянухиной В.В. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения в п. Целина МОУФМС России по Ростовской области в г. Зернограде Кравченко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянухиной <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ – оставить без изменения, протест прокурора Целинского района Ростовской области – без удовлетворения.

Судья