Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное 5 марта 2011 года
Целинный районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Климентьева А.Н.,
с участием заместителя прокурора Целинного района Курганской области Вдовина А.М.,
при секретаре Дудатий Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», к МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» о возложении обязанности в получении лицензий на право осуществления образовательной деятельности и к администрации Целинного района о возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с получением лицензий муниципальными образовательными учреждениями,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Целинного района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Целинный районный суд с исками к МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», к МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» и к администрации Целинного района о признании незаконным их бездействия по принятию мер к получению лицензий на осуществление образовательной деятельности указанными муниципальными учреждениями и о возложении обязанности в получении этих лицензий. В обоснование своих требований прокурор указал следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении образовательными учреждениями условий, гарантирующих законность получения обучающимися среднего образования. При этом выявлено, что в указанных учреждениях, в нарушение требований ч.1 ст.17 Закона РФ «Об образовании», образовательная деятельность ведется без соответствующей лицензии, чем нарушаются права обучающихся на качественное образование. В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие этих образовательных учреждений и их учредителя - администрации Целинного района, и обязать образовательные учреждения получить лицензии на право осуществления образовательной деятельности в срок до <дд.мм.гггг> года.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству <дд.мм.гггг> года от прокурора Целинного района в суд поступило уточненное исковое заявление, в котором он просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика Главное Управление образования Курганской области, а также возложить обязанность на администрацию Целинного района в срок до <дд.мм.гггг> года профинансировать мероприятия, связанные с получением лицензии МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» и МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества», а на указанные образовательные учреждения возложить обязанность по получению лицензии на право осуществления образовательной деятельности в срок до <дд.мм.гггг> года.
В судебном заседании прокурор Вдовин А.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что данные детские учреждения с <дд.мм.гггг> года осуществляют образовательную деятельность без лицензии, что нарушает права обучающихся детей на качественное образование. Считает, что при недостаточности у бюджетных учреждений собственных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам таких учреждений должен нести собственник этого имущества. Поскольку учредителем МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» и МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» является администрация Целинного района, он просит возложить обязанность на администрацию Целинного района по финансированию мероприятий, связанных с получением лицензий указанными образовательными учреждениями, в срок до <дд.мм.гггг>года, а на указанные образовательные учреждения возложить обязанность по получению лицензий на право осуществления образовательной деятельности в срок до <дд.мм.гггг>года.
Представитель ответчика - администрации Целинного района, и представитель третьего лица - Главного Управления образования Курганской области, в судебное заседание не явились, направив письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия. При этом администрация Целинного района уточненные исковые требования признала в полном объеме. Главное Управление образования Курганской области в отзыве на исковое заявление указало, что МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» и МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей. Поэтому наличие или отсутствие у них лицензий на осуществление образовательной деятельности не зависит от объема субвенций, выделяемых местным бюджетам из бюджета Курганской области, так как финансирование образовательных учреждений дополнительного образования детей осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Представитель ответчика - МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», Сулеменев В.А., исковые требования признал полностью. Пояснил, что он назначен директором МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» лишь <дд.мм.гггг>года, поэтому пока не в курсе всех дел. Ему известно, что лицензия на осуществление образовательной деятельности закончилась <дд.мм.гггг>года. Этот вопрос будет согласован с администрацией Целинного района, так как необходимо в здании провести водоснабжение, установить душевые кабины, канализацию. Противопожарная сигнализация в здании имеется. Считает, что к указанному сроку мероприятия по лицензированию должны быть проведены.
Представитель ответчика - МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества», Никульча Т.Г., возражений по исковым требованиям не имеет. Пояснила, что МОУ ДОД «Дом детского творчества» проведен ряд мероприятий для получения лицензии. На имя начальника Главного Управления образования направлено заявление о включении в график лицензирования. На имя начальника Управления социальной политики администрации Целинного района направлено заявление о выделении денежных средств на проведение мероприятий, необходимых для получения лицензии, а именно для проведения водоснабжения и канализации в здании МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества», для изготовления ограждения системы отопления. Если администрация Целинного района профинансирует данные мероприятия, то все необходимые требования для получения лицензии будут выполнены.
Факт отсутствия лицензий в указанных образовательных учреждениях в судебном заседании ответчиками не оспаривался.
Суд, заслушав участников процесса и изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждается, что ответчики являются юридическими лицами.
Свидетельствами о государственной аккредитации удостоверяется, что указанные учреждения имеют соответствующий государственный статус образовательных учреждений, в соответствии с которым реализуют образовательные программы дополнительного образования.
В соответствии со ст.26 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования, в том числе в спортивных школах, домах детского творчества, имеющих соответствующие лицензии.
На основании п.3 ч.3 ст. 32 указанного закона образовательное учреждение несет в установленном законодательстве Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В Уставах муниципальных образовательных учреждений МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» (школа) и МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» (ДДТ) закреплено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у этих учреждений с момента выдачи им лицензии (разрешения).
Уставами МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» и МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» также предусмотрено, что они несут в установленном законодательством РФ порядке ответственность в полном объеме образовательных программ за качество реализуемых образовательных программ, соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей, жизнь и здоровье детей и работников этих учреждений во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения.
В соответствии с положениями Уставов, за указанными образовательными учреждениями в целях обеспечения уставной деятельности закреплены объекты права собственности (земля, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).
Согласно п. 1.7 Устава МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п. 6.4 Устава МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества», ДДТ отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Согласно п.6.5 Устава деятельность данного учреждения финансируется Управлением социальной политики администрации Целинного района.
Отсутствие лицензий на право осуществления образовательной деятельности в общеобразовательных учреждениях, к которым предъявлены иски прокурором района Целинного района, подтверждается информациями, полученными прокуратурой Целинного района из управления по надзору в сфере образования Главного Управления образования Курганской области и из Управления социальной политики администрации Целинного района.
Согласно измененному графику проведения лицензирования образовательных учреждений Целинного района на 2010-2011 учебный год, проведение лицензирования МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» планировалось на апрель 2011 года, МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» - на май 2011 года.
МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» в суд представлена имеющаяся лицензия на право осуществления образовательной деятельности, срок действия которой истек <дд.мм.гггг> года.
В деле имеются копии ходатайств, направленных руководителем МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» в Управление социальной политики администрации Целинного района. Ходатайствами от <дд.мм.гггг> г., от <дд.мм.гггг> г., от <дд.мм.гггг> г., от <дд.мм.гггг> г. подтверждаются факты обращения с просьбой о выделении денежных средств, в связи с предстоящим лицензированием, на проведение водоснабжения и канализации, об оказании помощи в строительстве забора вокруг здания ДДТ, о выделении денежных средств на изготовление ограждения системы отопления в здании. В ходатайстве от <дд.мм.гггг> г. указано, что имеющаяся лицензия действительна до <дд.мм.гггг> г.
Актами от <дд.мм.гггг> г. подтверждается, что выполнены работы по строительству нового забора вокруг здания МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества», а также смотрового колодца из кирпича для водопровода.
Из докладной руководителя МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» от <дд.мм.гггг> г. на имя начальника Управления социальной политики администрации Целинного района следует, что решетки для радиаторов отопления отсутствуют из-за недостаточного финансирования.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что, в нарушение требований законодательства, Устава Целинного района и Уставов муниципальных образовательных учреждений «Детско-юношеская спортивная школа» и «Целинный дом детского творчества», деятельность этих учреждений осуществляется без соответствующих лицензий.
Поскольку законом обязанность по получению лицензий возложена на образовательные учреждения, суд приходит к выводу, что прокурором исковые требования к указанным учреждениям предъявлены обоснованно.
Согласно ч.2 ст.120 ГК РФ, бюджетное учреждение, которым в частности является образовательное учреждение, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В судебном заседании установлено, что муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» и «Целинный дом детского творчества» не имеют собственных финансовых средств, достаточных для проведения мероприятий, касающихся содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соответствующих предъявляемым требованиям, которые необходимы для получения лицензий.
Нормативы финансового обеспечения государственных образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренных пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от <дд.мм.гггг> г. <данные изъяты> «Об образовании», органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются лишь в отношении общеобразовательных учреждений.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ от <дд.мм.гггг> г. <данные изъяты> «Об образовании» организация предоставления дополнительного образования детям является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования.
Согласно п. 4.1 ст. 31 Закона РФ от <дд.мм.гггг> <данные изъяты> «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Данные положения закреплены и в Уставе Целинного района Курганской области. Так, согласно пп.11 п.1 ст. 6 Устава, организация предоставления дополнительного образования детям относится к вопросам местного значения Целинного района. В соответствии с п.4 ст. 54 Устава, муниципальное образование Целинный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения. При этом функции и полномочия учредителя в отношении этих предприятий и учреждений осуществляет администрация Целинного района. Кроме того, в соответствии со ст.ст. 40, 42 Устава Целинного района, администрация Целинного района, которая является исполнительно-распорядительным органом Целинного района и обладает правами юридического лица, наделана полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий.
Поскольку у МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» и МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» нет собственных финансовых средств, достаточных для проведения мероприятий, от которых зависит получение ими лицензий на осуществление образовательной деятельности, в соответствии со ст.120 ГК РФ, субсидиарную ответственность по этому обязательству должен нести собственник имущества. Собственником зданий указанных образовательных учреждений является администрация Целинного района Курганской области.
В связи с этим суд считает, что прокурором правомерно предъявлен иск и к администрации Целинного района, которая, является учредителем муниципальных образовательных учреждений и собственником зданий образовательных учреждений, расположенных на территории Целинного района, и обязана обеспечить их содержание в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» и «Целинный дом детского творчества» обязанности по получению лицензий на осуществление образовательной деятельности, а также о возложении на администрацию Целинного района обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для получения указанных лицензий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» в получении лицензий на право осуществления образовательной деятельности и о возложении обязанности на администрацию Целинного района по финансированию мероприятий, связанных с получением лицензий указанными образовательными учреждениями, удовлетворить.
Обязать администрацию Целинного района в срок до <дд.мм.гггг> года профинансировать мероприятия, связанные с получением лицензии МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества».
Обязать МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» в срок до <дд.мм.гггг> года получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Обязать МОУ ДОД «Целинный дом детского творчества» в срок до <дд.мм.гггг> года получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней с подачей жалобы через Целинный районный суд.
Председательствующий: п/п А.Н.Климентьев
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 16.03.2011г.