Дело № 2-533/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Целинное 02 ноября 2010 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи М.В. Родюковой, при секретаре Т.В.Марюхнич, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азата Марселовича Давлетшина и Любови Ивановны Зимовец о признании решения Целинной районной думы №24 от 15 июля 2010 г. недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Заявители Давлетшин и Зимовец обратились в суд в защиту своих прав и законных интересов с заявлением о признании решения Целинной районной Думы 15 июля 2010 года № 24 «О внесении изменений и дополнений в решение Целинной районной Думы от 22 декабря 2005 года №45 «О социальной поддержке медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» незаконным. В обоснование своих требований указывают, что как медицинские работники организации здравоохранение имеют право на меры социальной поддержки в виде льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В силу ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» утвержденных ВС РФ от 22.07.1993г. № 5487-1, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранение устанавливаются органами местного самоуправления. Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района, установлены решением Целинной районной Думы № 45 от 22 декабря 2005г «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» Согласно решения Целинной районной думы №45 от 22 декабря 2005г. с внесенными в него изменениями, меры социальной поддержки предоставляются проживающим и работающим в Целинном районе медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения (врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием и фармацевтическим образованием, медицинские работники занятые в системе образования), находящихся в собственности Целинного района; пенсионеры, из числа указанных выше лиц, имеющим стаж работы по специальностям медицинских и фармацевтических работников в сельской местности не менее 10 лет, проживающих на территории целинного района. В силу п. 2 решения, с 01 марта 2008г. меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с п.. 7 решения Целинной районной Думы № 45 от 22 декабря 2005г. «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» финансирование расходов, предусмотренных настоящим решением, осуществляется за счет средств бюджета Целинного района. Постановлением Главы Администрации Целинного района № 25 от 28 марта 2006г. утвержден порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района. Согласно п. 6 порядка (в редакции Постановления Главы Администрации Целинного района №56 от 28.04.2008) начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 раздела 1 настоящего порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам по последнему месту работы по соответствующей специальности: пенсионерам, сменившим место жительства, а также в случаи ликвидации организации -органом, уполномоченным главой Целинного района), в размерах предусмотренных п. 4 решения Целинной районной Думы № 45 от 22.12.2005г. (В редакции решения № 57 от 20.03.2008г.) и п. 3 ст. 1 Закона Курганской области № 125 от 10.03.206г. «О потребительской корзине Курганской области». В соответствии с разделом 3 «Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки», расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в п. 2 раздела 1 настоящего порядка, включаются финансовым отделом администрации Целинного района в расходную часть бюджета Целинного района на соответствующий финансовый год. Возмещение расходов осуществляется соответствующим главным распорядителем средств бюджета Целинного района за счет средств предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год. Финансовый отдел на основании отчетов предоставленных организациями, осуществляющими начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляет перечисление денежных средств на счета организаций. 15 июля 2010г. Целинной районной Думой было приято решение № 24 «О внесение изменений дополнений в решение Целинной районной думы от 22.12.2004г. № 45 «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся собственности Целинного района» согласно данного решения в п. 2 исключены слова «а также членами их семей, то есть супругами и несовершеннолетних детей совместно проживающих». Замена в действующем законодательстве слов « права и льготы», на меры социальной поддержки не могут свидетельствовать о снижении уровня социальной поддержки медицинским работников, которые предоставлялись с 1930 г. по 01.01.2005 г. иначе это противоречило статьям 19, 55 Конституции РФ. Изменяя меры социальной поддержки, законодатель должен исходить из недопустимости издания РФ законов, отменяющих или ущемляющих права граждан (ст. 55 часть 2 Конституции РФ). Признание же статьей 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004г утративший силу пункт 9 статьи 63 основ законодательства и здравоохранения не может рассматриваться как утрата мер социальной поддержки с 01.01.2005г. преамбула №122 ФЗ гласит «...при замене льгот натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизм обеспечивающие сохранение и возможное повышение раннее достигнутого уровня социально защиты», «... нормы настоящего федерального закона должны реализовываться в соответствии положениями, закрепленными в данной преамбуле и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Статья 153 № 122 ФЗ от 22.08.2004 г гласит: « рамках длящихся правоотношений лиц, у которых возникла до 1.01.2005 г. право на компенсации в натуральной формы льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные отменяемых настоящим ФЗ нормах, настоящий ФЗ не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим законом. При издании органами местного самоуправления в связи с принятием ФЗ № 122 от 22.08.2004г. нормативных правовых актов должны соблюдаться следующие принципы: - вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г. при изменении после 1.12.1004г. Порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В судебном заседании А.М. Давлетшин и Л.И.Зимовец заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что являются медицинскими работниками Целинной районной больницы, которая является муниципальным учреждением. Льготы на коммунальные услуги устанавливают органы местного самоуправления. Объем льгот, который предоставлялся им, как медицинским работникам, в связи с принятием оспариваемого решения, уменьшился. До июля 2010 г. компенсация на оплату коммунальных услуг предоставлялась медицинским работникам, а также членам их семей. Ранее, до 2005 г., льготы в натуральном виде предоставлялись также, в том числе, членам семей медицинских работников. Просят суд признать решение Целинной районной Думы 15 июля 2010 года № 24 «О внесении изменений и дополнений в решение Целинной районной Думы от 22 декабря 2005 года №45 «О социальной поддержке медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» незаконным и недействующим с момента принятия.
02 ноября 2010 г. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивают.
Ч., представляющая по доверенности интересы Целинной районной Думы и администрации Целинного района, заявленные требования не признала. Пояснила, что решение принято в соответствии с действующим законодательством. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122 – ФЗ меры социальной поддержки медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В связи с тем, что район, из - за нехватки денежных средств не может выполнить взятые на себя ранее обязательства о выплате компенсаций, решением Думы, в пределах ее полномочий, было принято решение об исключении из числа лиц, которым предоставляется компенсация, членов семей медицинских работников. Права медицинских работников не нарушены и не ущемлены, так как данной категории граждан выплата компенсаций на оплату коммунальных услуг сохранена.
Представитель финансового Отдела администрации Целинного района Ч. с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что район взял на себя обязательства, которые, в силу отсутствия доходов, выполнить не может. Задолженность перед медицинскими работниками составляла на 2009 год почти три миллиона рублей, в настоящее время сумма задолженности уменьшена, но у района нет денежных средств, чтобы сохранять данный объем компенсаций на оплату коммунальных услуг. Медицинским работникам меры социальной поддержки были сохранены, членам их семей данные меры ранее предусмотрены не были, поэтому никаких нарушений прав медицинских работников, в связи с принятием 15 июля 2010 года Целинной районной Думой решения об исключении из числа лиц, которым предоставлена компенсация на оплату коммунальных услуг, нет.
Представитель Целинной районной больницы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Заслушав представителей заинтересованных лиц, заключение помощника прокурора Целинного района В.Е.Попова, полагавшего в удовлетворении требований отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Федеральным Законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения и часть 2 данной статьи, которой предусматривалось предоставление льгот для медицинских работников, признана утратившей силу.
Согласно части 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения предоставляются органами местного самоуправления" (часть шестая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
В соответствии со ст. 5 Устава Муниципального образования Целинного района, к вопросам местного значения Целинного района относится, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета Целинного района, контроль за исполнением данного бюджета. В силу ст. 18 Устава, структуру органов местного самоуправления Целинного района образуют: Целинная районная Дума; глава Целинного района и администрация Целинного района. Ответственность органов местного самоуправления Целинного района и должностных лиц местного самоуправления Целинного района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, предусмотренном федеральном законодательством (статья 59 Устава). Из статьи 43 Устава следует, что в собственности Целинного района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Целинного района и должностных лиц местного самоуправления Целинного района, муниципальных служащих Целинного района, работников предприятий, и учреждений, находящихся в собственности Целинного района, в соответствии с решениями Целинной районной Думы.
Как следует из Устава муниципального учреждения "Целинная центральная районная больница", больница является муниципальным учреждением. Полномочия Учредителя больницы осуществляет администрация Целинного района. В силу п. 3.1 Устава, финансирование деятельности больницы осуществляется финансовым отделом администрации Целинного района в соответствии со сметой за счет средств бюджета Целинного района.
Согласно Решению Целинной районной Думы № 45 от 22.12.2005 года "О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района" с внесенными в него изменениями, меры социальной поддержки предоставляются проживающим и работающим в Целинном районе медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения (врачи, провизоры, работники со средним медицинским фармацевтическим образованием, медицинские работники, занятые в системе образования), находящихся в собственности Целинного района; пенсионерам из числа указанных выше лиц, имеющим стаж работы по специальностям медицинских и фармацевтических работников в сельской местности не менее 10 лет, проживающих на территории Целинного района.
В силу п. 2 Решения, меры социальной поддержки предоставляются в виде льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим решением, осуществляется за счет средств бюджета Целинного района (п. 7). Главой Целинного района 28.03.2006 года принято постановление № 25, которым утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района. В силу п. 1 раздела 1, Порядок определяет правила предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района, а также порядок финансирования из бюджета Целинного района расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Согласно п. 7 Порядка, начисление расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицами, указанными в п. 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам - по месту работы по соответствующей специальности). В силу раздела 3 Порядка, расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в п. 2 раздела 1 Порядка, включаются финансовым отделом администрации Целинного района в расходную часть бюджета Целинного района на соответствующий финансовый год, Возмещение расходов осуществляется соответствующим главным распорядителем средств бюджета Целинного района за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год. Финансовый отдел на основании отчетов, предоставленных организациями, осуществляющими начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляет перечисление денежных средств на счета организаций.
В соответствии с Положением финансовый отдел является отраслевым органом администрации Целинного района, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций Целинного района (п. 1.1). Основными задачами Отдела в том числе является проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Целинном районе (п. 2.1.1). Отдел разрабатывает проекты бюджета Целинного района и исполняет его в пределах своей компетенции (п. 3.1.5, 3.1.6). Согласно п. 4.1.9. Положения отдел имеет право представлять интересы бюджета Целинного района в судебных и иных правоохранительных органах по вопросам исполнения бюджета и осуществление финансового контроля.
Решением Целинной районной Думы от 15 июля 2010 года № 24 «О внесении изменений и дополнений в решение Целинной районной Думы от 22 декабря 2005 года №45 «О социальной поддержке медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» в пункте 2 решения Целинной районной Думы №45 от 22 декабря 2005 г. были исключены слова «а также членам их семей, то есть супругам и несовершеннолетним детям, совместно проживающим» Решение вступает в силу со дня официального опубликования и опубликовано в информационном бюллетене «Муниципальный вестник» №13 от 16 июля 2010 г.
Согласно ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122 – ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Согласно ч.9 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федеральных законов от 02.03.1998 N 30-ФЗ, от 20.12.1999 N 214-ФЗ, от 02.12.2000 N 139-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 01.12.2004 N 151-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы местного самоуправления при изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Исключение из числа лиц, которым до введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а именно членов семей медицинских работников, уменьшает объем льгот, который предоставлялся им до 01 января 2005 года, следовательно, нарушает права медицинских работников, и решение Целинной районной Думы от 15 июля 2010 г. №24 «О внесении изменений и дополнений в решение Целинной районной Думы от 22 декабря 2005 года №45 «О социальной поддержке медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» противоречит Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Ссылка на отсутствие в Целинном районе необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Азата Марселовича Давлетшина и Любови Ивановны Зимовец удовлетворить.
Признать решение Целинной районной Думы №24 от 15 июля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в решение Целинной районной Думы от 22 декабря 2005 года №45 «О социальной поддержке медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» противоречащим Федеральному Закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Признать решение Целинной районной Думы №24 от 15 июля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в решение Целинной районной Думы от 22 декабря 2005 года №45 «О социальной поддержке медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в собственности Целинного района» недействующим со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья М.В.Родюкова
Решение обжаловано и вступило в законную силу 09.12.2010.
Справка. Определением Курганского областного суда от 09.12.2010 решение Целинного районного суда от 02.11.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Целинного района Курганской области, кассационную жалобу Целинной районной Думы, кассационное представление прокурора – без удовлетворения.