Судья ФИО1 Дело Номер обезличенг.
РЕШЕНИЕ
ФИО0
с. Троицкое Дата обезличена года
... суд ФИО3 в составе:
председательствующего судьи ФИО1,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора ... ФИО3 Н.И.,
представителя администрации ... муниципального образования ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ФИО3 о признании незаконным бездействия главы администрации ... муниципального образования ФИО3, выразившегося в неопубликовании решения Собрания депутатов Целинного РМО от Дата обезличена года Номер обезличен «О бюджете ... муниципального образования РК на 2010 год»,
УСТАНОВИЛ:
... ФИО3 обратился с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации ... муниципального образования ФИО3 (далее – Целинное РМО), мотивируя следующим.
Дата обезличенаг. Собранием депутатов Целинного РМО принято решение Номер обезличен «О бюджете Целинного РМО РК на 2010 год». Данный правовой акт носит нормативный характер, поскольку издан в установленном законом порядке уполномоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений. С момента принятия и до настоящего времени решение Собрания депутатов Целинного РМО в печатном издании района – газете «Новая жизнь» не опубликовано.
Бездействие главы администрации Целинного РМО противоречит принципу прозрачности, означающего обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований, обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной администрацией.
Прокурор просит признать незаконным бездействие главы администрации Целинного РМО, выразившееся в неопубликовании указанного решения в соответствии с требованиями ст.5 Бюджетного кодекса РФ и обязать главу Целинного РМО опубликовать данное решение.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Целинного РМО ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что решение Собрания депутатов Целинного РМО Номер обезличен от Дата обезличена года было направлено в редакцию не позднее 15 дней после подписания. Однако из-за имеющейся задолженности администрации Целинного РМО за ранее опубликованные материалы указанное решение не было опубликовано. В настоящее время решается вопрос о погашении образовавшейся задолженности, после чего решение Собрания депутатов ЦРМО Номер обезличен будет опубликовано. С заявлением прокурора о признании незаконным бездействия согласны в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
Дата обезличенаг. Собранием депутатов Целинного РМО принято решение Номер обезличен «О бюджете ... муниципального образования РК на 2010 год».
Согласно ч.ч.2 и 3 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после подписания в установленном порядке.
В соответствии с ч.4 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Частью 13 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.
Из исследованного судом Устава Целинного РМО усматривается, что согласно ст.22 Устава Целинного РМО в исключительной компетенции Собрания депутатов находятся рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета о его исполнении.
Согласно п.4 ст.30 Устава Целинного РМО глава муниципального образования подписывает и обнародует решения, принятые Собранием депутатов.
В соответствии с п.3 ст.42 Устава Целинного РМО муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится в районной газете «Новая жизнь» не позднее 15 дней после их подписания, если иное не предусмотрено федеральным законом, Уставом.
В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что решение Собрания депутатов Целинного РМО Номер обезличен от Дата обезличенаг. ко дню рассмотрения гражданского дела не опубликовано. Указанное обстоятельство подтверждается также письменной информацией заведующей корпунктом редактора газеты «Новая жизнь»- приложения «ПГ» по ...у РК от Дата обезличенаг..
Указанное бездействие главы администрации Целинного РМО противоречит установленному ст.36 БК РФ принципу прозрачности (открытости) бюджетов и прямо нарушает требования ст.5 БК РФ об обязательном опубликовании решений о бюджете.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Решение о бюджете Целинного РМО, не опубликованием которого затрагиваются права лиц, проживающих на территории Целинного РМО, распространяется на всю территорию муниципального образования и действует в отношении неопределенного круга лиц.
Таким образом, бездействие главы администрации Целинного РМО, выразившееся в неопубликовании решения Собрания депутатов Целинного РМО Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О бюджете ... муниципального образования РК на 2010 год», нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, на доступность сведений о бюджете.
Доводы представителя ответчика ФИО5 об уважительности причины неопубликования решения Собрания депутатов Целинного РМО Номер обезличен по причине отсутствия денежных средств судом приняты быть не могут, поскольку эти доводы не имеют правового значения.
При таких обстоятельствах требования прокурора признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы администрации ... муниципального образования ФИО3, выразившееся в неопубликовании решения Собрания депутатов Целинного РМО от Дата обезличена года Номер обезличен «О бюджете ... муниципального образования РК на 2010 год».
Обязать главу администрации ... муниципального образования ФИО3 опубликовать решение Собрания депутатов Целинного РМО от Дата обезличена года Номер обезличен «О бюджете ... муниципального образования РК на 2010 год» в газете «Новая жизнь» - приложении «Правительственной газеты» по ...у в срок до Дата обезличена года.
Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд ФИО3 через ... суд ФИО3 в течение10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья ФИО1