Судья Немгирова Л.Н. Дело № 2-463/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Троицкое 18 ноября 2011 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Немгировой Л.Н.,

при секретаре Баглаевой Е.Н.,

с участием заявителя Городовикова Б.Б.,

представителя заявителя Бадмаева В.А.,

заинтересованного лица Джанжиева В.Д-Г.,

представителя заинтересованного лица Цекировой Т.Б.,

помощника прокурора Целинного района РК Очир-Горяевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Городовикова Басана Басановича о нарушении избирательных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Городовиков Б.Б. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, указывая на то, что в общественно-политической газете Целинного района РК «Новая жизнь» №31 (10288) от 10 сентября 2011г. в рубрике «Партийная жизнь» под заголовком «На повестке дня организационные вопросы» опубликована информация о том, что руководителем избирательного штаба местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» назначен глава администрации Целинного РМО Джанжиев В.Д-Г..

В той же газете в №38 (10295) от 29 октября 2011г. в рубрике «Партийная жизнь» под заголовком «Обсудили решения съезда» опубликована информация о том, что глава администрации Целинного РМО Джанжиев В.Д-Г. на собрании членов местного отделения ВПП «Единая Россия», посвященном предстоящей избирательной кампании, зачитал приветствие от лидера калмыцких единороссов и рассказал о задачах предвыборной тактики единороссов.

Члены местного отделения ВПП «КПРФ» дважды встречались с главой администрации Целинного РМО Джанжиевым и указывали на нарушение им российского законодательства, однако Джанжиев продолжает руководить избирательным штабом МО ВПП «Единая Россия».

Ссылаясь на ст.46 ФЗ №51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ст.14 ФЗ №25 от 02 марта 2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», заявитель Городовиков Б.Б. полагает, что глава администрации Целинного РМО Джанжиев В.Д-Г. при исполнении обязанностей руководителя избирательного штаба местного отделения ВПП «Единая Россия» использует преимущество своего служебного должностного положения, и указанное обстоятельство, по мнению заявителя, нарушает его права гражданина РФ, избирателя, сторонника другой политической партии, а также права налогоплательщиков, права членов других политических партий, и поэтому заявитель просит суд признать действия главы Целинного РМО Джанжиева В.Д-Г. по исполнению обязанностей руководителя избирательного штаба местного отделения ВПП «Единая Россия» незаконными.

В судебном заседании заявитель Городовиков Б.Б. поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивая на его удовлетворении, мотивируя тем, что действия Джанжиева В.Д-Г. нарушают его права, как избирателя и нарушают права других партий. Нарушение избирательных прав выражается в том, что Джанжиев В.Д-Г. не должен руководить избирательным штабом ВПП «Единая Россия», так как является руководителем высшего муниципального органа.

Представитель заявителя Бадмаев В.А. полностью поддержал заявителя Городовикова Б.Б. и пояснил суду, что газета «Новая жизнь» является общественно-политической газетой и ее учредителем являются органы государственной власти. Опубликование в газете «Новая жизнь» от 10 сентября 2011 года в рубрике «Партийная жизнь» информации о назначении главы администрации Целинного РМО РК Джанжиева В.Д-Г. руководителем избирательного штаба местного отделения ВПП «Единая Россия» является агитационной работой. Зачитывая на партийном форуме приветствие лидера калмыцких единороссов и рассказывая о задачах предвыборной тактики единороссов, Джанжиев В.Д-Г. участвует в агитационной работе избирательной кампании. Задеты и ущемляются интересы Городовикова Б.Б. и нарушаются его избирательные права.

Заинтересованное лицо Джанжиев В.Д-Г. в судебном заседании не признал доводы, изложенные в заявлении Городовикова Б.Б., и пояснил суду, что он состоит на муниципальной службе в должности главы администрации Целинного РМО, является членом партии «Единая Россия».

Решением Политсовета местного отделения ВПП «Единая Россия» от 06 сентября 2011г. он назначен руководителем избирательного штаба местного отделения ВПП «Единая Россия» и как член партии «Единая Россия» исполняет возложенные на него обязанности. При этом все действия, связанные с деятельностью в качестве руководителя избирательного штаба местного отделения ВПП «Единая Россия», проводятся им в нерабочее время и в выходные дни, вне служебного помещения и с использованием личного автотранспорта, в том числе в случаях, упомянутых в газете «Новая жизнь», без привлечения лиц, находящихся в его подчинении.

В целях обсуждения итогов XII съезда партии «Единая Россия», в нерабочий день – субботу члены партии «Единая Россия», ее сторонники собрались на форуме. В работе форума он принимал участие как член партии «Единая Россия» и как руководитель местного избирательного штаба партии «Единая Россия», и поэтому зачитал приветственное обращение лидера калмыцких «единороссов». Также на форуме обсуждалась программа социально-экономического развития страны, изложенная в выступлении лидера партии «Единая Россия» В.Путина на XII съезде партии и поэтому в своем выступлении он остановился на основных решениях XII съезда ВПП «Единая Россия». При этом какую-либо форму предвыборной агитации он не проводил, журналистов он не приглашал, публикации с ним не согласовались.

Представитель заинтересованного лица Цекирова Т.Б.пояснила суду, что с заявленными требованиями заявителя не согласна. Заявитель не указывает конкретно в чем проявилось использование преимуществ своего должностного положения Джанжиевым В.Д-Г. Все действия Джанжиева В.Д-Г., как руководителя избирательного штаба проводились им в нерабочее время и выходные дни, доплату он не получает, это общественная нагрузка, которой он занимается в свободное от работы время, с использованием личного транспорта, вне служебного помещения, без привлечения лиц, находящихся у него в подчинении. Избирательный штаб создан на законных основаниях, расходы оплачены избирательным фондом.

Выслушав объяснения заявителя Городовикова Б.Б., представителя заявителя Бадмаева В.А., заинтересованного лица Джанжиева В.Д-Г., представителя заинтересованного лица Цекировой Т.Б., мнение помощника прокурора Очир-Горяевой Г.М., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявления, исследовав представленные письменные доказательства, допросив свидетеля ФИО8, суд находит заявленные Городовиковым Б.Б. требования необоснованными и подлежащим отказу в удовлетворении.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.46 ФЗ №51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.

В соответствии с ч.4 ст.46 ФЗ №51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.

Указанный перечень понятий использования преимуществ должностного или служебного положения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В судебном заседании судом установлено, что заявитель Городовиков Б.Б. является гражданином Российской Федерации и, следовательно, по смыслу ч.2 ст.32 Конституции РФ ему принадлежат активное избирательное право – право избирать и пассивное избирательное право – право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Заявитель как в своем заявлении, так и в судебном заседании не представил доказательств конкретного нарушения его активного избирательного права либо его пассивного избирательного права, как например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке, отказом в регистрации кандидатом по причине назначения главы администрации Целинного РМО Джанжиева В.Д-Г. руководителем избирательного штаба МО ВПП «Единая Россия».

В Федеральном законе №25 от 02 марта 2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» не имеется запрета на состояние муниципального служащего членом какой-либо партии.

Пояснения суду Джанжиева В.Д-Г. о неиспользовании им преимуществ своего должностного положения при исполнении обязанностей руководителя избирательного штаба местного отделения ВПП «Единая Россия», в судебном заседании достоверными и объективными доказательствами не опровергнуты, а также в судебном заседании не нашло своего подтверждения совершение Джанжиевым В.Д-Г. использования преимуществ своего служебного положения в том понимании, которое предусмотрено ч.4 ст.46 ФЗ №51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснил, что он является секретарем местного политического совета Целинного местного отделения ВПП «Единая Россия». В сентябре 2011 года на очередном заседании политсовета Джанжиев В.Д-Г. был назначен руководителем местного избирательного штаба ВПП «Единая Россия». Джанжиев В.Д-Г. член партии и политсовет вправе дать ему партийное поручение. Избирательный штаб не является рабочим органом, Джанжиев В.Д-Г. занимается в нерабочее время консультативными вопросами организации избирательной кампании. Агитацией штаб не занимается. Помощников у руководителя избирательного штаба нет, так как все члены партии принимают участие в избирательной кампании и содействуют продвижению списка кандидатов партии.

Из исследованной судом статьи «Обсудили решения съезда», опубликованной в газете «Новая жизнь» №38 (10295) 29 октября 2011г., усматривается, что указанная статья опубликована под рубрикой «Партийная жизнь» и содержит освещение деятельности форума членов партии «Единая Россия» по обсуждению итогов XII съезда ВПП «Единая Россия». Из текста указанной статьи усматривается, что Джанжиев В.Д-Г. в своем выступлении на партийном форуме затронул вопросы социально-экономического развития Целинного района РК в свете основных решений XII съезда ВПП «Единая Россия» и выступления лидера партии В.Путина. При этом в указанной статье не отмечено, что выступление Джанжиева В.Д-Г. было агитационным, в целях содействия избранию включенных в федеральный список конкретных кандидатов в депутаты Государственной Думы. Во время участия в партийном форуме Джанжиев В.Д-Г. не был привлечен работодателем к выполнению своих трудовых функций.

Доводы заявителя Городовикова Б.Б. в защиту нарушенных, по его мнению, избирательных прав других лиц, членов других политических партий, судом приняты быть не могут, поскольку по смыслу ч.2 ст.4, ч.1 ст.46 ГПК РФ, обращение в суд в защиту избирательных прав других лиц допускается в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. В данном деле таких оснований суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иных доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в заявлении, заявителем Городовиковым Б.Б. в судебное заседание не представлено.

То обстоятельство, что Джанжиев В.Д-Г. является руководителем избирательного штаба местного Целинного отделения ВПП «Единая Россия», ни пассивного, ни активного избирательного права заявителя Городовикова Б.Б. не затрагивает.

При таких обстоятельствах суд считает доводы заявителя Городовикова Б.Б. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Городовикова Басана Басановича о нарушении избирательных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья подпись

Копия верна.

Судья Целинного

районного суда РК Л.Н. Немгирова