Судья ФИО1 Дело Номер обезличенг.
РЕШЕНИЕ
ФИО0
с. Троицкое Дата обезличена года
... суд ФИО3 в составе:
председательствующего судьи ФИО1,
при секретаре ФИО2,
с участием
помощника прокурора ... ФИО3 Н.И.,
представителя администрации Троицкого сельского
муниципального образования ФИО5 Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского муниципального образования ... ФИО3 по неисполнению требований Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского муниципального образования (далее Троицкое СМО) по неисполнению требований Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, мотивируя следующим.
В ходе проведенной прокуратурой ... проверки законности проведения реформы местного самоуправления был установлен факт незаконного бездействия администрации Троицкого СМО, противоречащего требованиям ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О погребении и похоронном деле».
На территории Троицкого СМО по состоянию на Дата обезличенаг. зарегистрировано 12136 человек. С Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. умерло 133 человека.
В нарушение норм, предусмотренных частями 1,2 ст.25, ч.1 ст.29 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг., об организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, осуществляемого специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, администрацией Троицкого СМО до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Бездействие администрации Троицкого СМО затрагивает как интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие такой службы не позволяет супругам, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего и иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, воспользоваться бесплатными услугами по погребению, которые должна предоставить соответствующая специализированная служба. Законом гарантируется оказание на безвозмездной основе таких услуг по погребению как оформление документов, необходимым для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых по погребению, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку смерть является естественным и непредсказуемым фактором жизни человека, в правоотношениях, вызванных смертью, может участвовать неограниченное число субъектов.
Прокурор просит признать бездействие администрации Троицкого СМО по невыполнению ФЗ «О погребении и похоронном деле» незаконным и возложить обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель Троицкого СМО ФИО6, действующий на основании доверенности от Дата обезличенаг., заявленные требования прокурора признал частично и пояснил, что Троицкое СМО заключило соглашение с предпринимателем ФИО7 на совершение последним ритуальных услуг по погребению умерших. Для этого ФИО7 выделена бесплатно земля. Его деятельность коммерческая, а Троицкое СМО будет потом частично возмещать оказанные ритуальные услуги. Специализированной службы по вопросам похоронного дела в Троицком СМО нет, поскольку на ее организацию нет денежных средств.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Номер обезличен от Дата обезличенаг. к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.
В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» Номер обезличен от Дата обезличенаг. (в ред. от Дата обезличенаг.) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.29 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Из исследованного судом Устава Троицкого СМО, принятого решением Собрания депутатов Троицкого СМО от Дата обезличенаг., усматривается, что согласно ст.7 данного Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. В соответствии с п.25 ст.34 данного Устава к полномочиям администрации муниципального образования относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.
Согласно письменного уведомления главы администрации Троицкого СМО от Дата обезличенаг. специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Троицкого СМО не имеется. На территории Троицкого СМО по состоянию на Дата обезличенаг. зарегистрировано 12136 человек. С Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. умерло 133 человека.
Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Троицкого СМО не создавалась.
Доводы представителя Троицкого СМО о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана по причине отсутствия денежных средств, не могут быть приняты судом, так как не имеют правового значения. Более того, согласно ст.26 ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10,11 этого закона.
Указанное бездействие администрации Троицкого СМО противоречит установленным ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядку организации похоронного дела, а также гарантиям оказания гражданам безвозмездных услуг при осуществлении погребения умершего.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории Троицкого СМО, поскольку в правоотношениях по поводу смерти человека, его погребения участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.
Таким образом, бездействие администрации Троицкого СМО, выразившееся в неисполнении положений ФЗ «О погребении и похоронном деле» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Что касается требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Троицкого СМО, помимо создания специализированной службы похоронного дела, определения порядка деятельности такой службы, суд считает данное требование необоснованным по следующим основаниям.
Так, согласно ч.2 ст.29 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Из данного положения закона следует, что определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела является компетенцией муниципального органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского муниципального образования ... ФИО3, выразившееся в неисполнении положений Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года.
Обязать администрацию Троицкого сельского муниципального образования ... ФИО3 в соответствии с положениями Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд ФИО3 через ... суд ФИО3 в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
В соответствии с ч.2 ст.376 ГПК РФ судебное решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья ФИО1