П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
с. Троицкое 6 мая 2010 года
Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Беспалов О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении
Сельскохозяйственного производственного кооператива "Садн", расположенного по юридическому адресу: 359100, Россия, Республика Калмыкия, Целинный район, п. Хар-Булук, ферма № 2; ИНН 0809007909, дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц: 22 января 2004 года,
У С Т А Н О В И Л:
29 апреля 2010 года начальником отдела Управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Жулиной С.А. составлен протокол об административном правонарушении № 58- рп/1 в отношении СПК "Садн", в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. В сопроводительном письме представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Воробьёв А.В. просит суд привлечь СПК "Садн" к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации СПК "Садн" опасных производственных объектов: мини нефтеперерабатывающий завод (далее по тексту мини НПЗ).
Согласно вышеуказанному протоколу СПК "Садн" зарегистрирован в качестве юридического лица 15 декабря 2006 года и осуществляет свою деятельность на территории РК. Согласно сведениям из Единого госреестра юридических лиц, основным видом деятельности СПК "Садн" является животноводство, а к дополнительным – производство нефтепродуктов, прочая оптовая торговля, хранение и складирование нефти и продуктов её переработки. СПК "Садн" имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 19 января 2006 года, а также зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов.
В ходе проведения в период с 15 по 29 апреля 2010 года внеплановой выездной проверки выявлены нарушения СПК "Садн" лицензионных требований и условий, обязательных норм и правил промышленной безопасности, при эксплуатации указанного опасного производственного объекта, а именно:
1. На опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте. Не разработаны производственные инструкции, инструкции по охране труда и технике безопасности для производственного персонала, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением п.1 ст.9, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту Закон) подпункта "а" пункта Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственны объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации с 12.08.2008 № 599 (далее по тексту Положения).
2. Монтаж: -двух ёмкостей для приема дизельного топлива V=50 м3; - четырёх ёмкостей дл приёма нефти, 2 - V=25 м3 и 2 - V=50 м3, ТЗК выполнен без наличия проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчётами, что является нарушением пунктов 3.2., 3.3 "Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России 18.10.2002 № 61, п.1 ст.9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения
3. Емкость Е9 (хранения мазута) закопана в грунт без обеспечения мер по её безопасности. Отсутствует бетонный приямок, оборудованный дренажным насосом и устройством принудительной вентиляции для заглубленной ёмкости, что является нарушением п. 5.2.13. "Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств" утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, п. 2.6.1 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" пункта 5 Положения
4. Места налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн. Отсутствуют посты налива (наливные стояки) с установками автоматизированного налива с местным и дистанционным управлением, что является нарушением п. 4.7.17. "Общих правил взрывобезопасно для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п. 2.4.4 "Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, п.1 ст. Закона, пп. "а" п.5 Положения.
5. Устройства узлов слива нефти в резервуары и налива нефтепродуктов в автоцистерны, не исключают возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций. Слив проводится в открытый лоток (или люк), что является нарушением пункта 4.7.15. "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п.1 ст. 9 Закона, пп "а" п. 5 Положения
6. Не предусмотрены меры по защите от атмосферного и статического электричества при проведении сливоналивных операций в автоцистерны. Отсутствуют блокировки, исключающие возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии заземления автоцистерн, что является нарушением п. 4.7.21. "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п. 2.4.19 "Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, пункта 1 статьи 9, пп "а" п. 5 Положения.
7. Отсутствуют средства дистанционного отключения насосов при проведении операций налива в автоцистерны на мини-НПЗ, что является нарушением пункта 4.7.18 "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п.1 ст.9 Закона, пп "а" п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, Фото 32.
8. Оборудование автоналивных станций не оснащено специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, что является нарушением пункта 2.4.18 "Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, пункта 1 статьи 9 Закона подпункта "а" пункта 5 Положения.
9. Площадки под ёмкости для нефти и нефтепродуктов, площадки слива-налива светлых и тёмных нефтепродуктов в автоцистерны, не имеют бетонное покрытие (или поддоны), что является нарушением п. 4.2. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов", утверждённых постановлением Госгортехнадзора от 18.10.2002 № 61, п. 5.2.1 "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения 10. В заглубленной насосной, пунктах налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны, резервуарном парке хранения нефти и нефтепродуктов и отделении перегонки нефти отсутствуют автоматические газоанализаторы довзрывных концентраций с выводом сигнала в операторную, что является нарушением п. 7.11. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, п. 2.4.15, 2.6.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения.
11. Отсутствует минимальный запас инертного газа в баллонах для продувки оборудования, что является нарушением п. 3.7.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, п. 1 статьи 9 Закона, пп. "а" п.5 Положения.
12. Отсутствуют акты приемки в эксплуатацию оснований и фундаментов под ёмкости для нефти и дизельного топлива, что является нарушением раздела 4 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2007 № 61-А, п.1 ст. 9 Закона, пп "а" пункта 5 Положения.
13 В качестве стационарных трубопроводов во взрывопожароопасных технологических системах применяются гибкие резинотканевые шланги, что запрещено правилами и является нарушением пункта 5.5.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения 14. Отсутствует журнал установки-снятия заглушек. Качество и материал заглушек не подтверждены сертификатом и не имеют маркировки. Не проводится их ревизия, что является нарушением п. 2.2.49, 2.2.50, 9.4.1 "Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, п.1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения о 15. Электроприёмники технологических систем не обеспечены электроснабжением по I или II категории надёжности, что является нарушением пункта 7.3. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п. 1 ст. Закона, пп "а" п. 5 Положения
16. Электрооборудование (в т.ч. электродвигатели насосов, светильники и коммутационная аппаратура) и кабельные сети выполнены без соблюдения требований по взрывозащите, что является нарушением главы 7.3 ПУЭ "Правила устройства электроустановок", п. 3.4.33 ПТЭ "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", п.1 статьи 9 Закона, пп "а" п. 5 Положения.
17. Ёмкость приёма и хранения лёгкой фракции Е-3 имеет значительные вмятины, что является нарушением п. 4.2.3 Правил проектирования, изготовления и приёмки сосудов и аппаратов стальных сварных, утверждённых Постановлением ГГТН от 10.06.03г. №81, п.1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения.
18. Монтаж технологических трубопроводов мини НПЗ выполнен с отступлениями от установленных требований: повороты трубопроводов выполнены без применения криволинейных элементов, применяются нестандартные фланцы, установка крепежных деталей не соответствует требованиям НТД, что является нарушением п. 2.2, 6.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения.
19. Не обозначены все позиции на технологических аппаратах по технологической схеме (установленные без проекта), что является нарушением п. 5.1.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённые постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003г. №44, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения.
20. Отсутствует аварийная ёмкость, предусмотренная проектом, что является нарушением пункта 4.6 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, п. 1 ст. 9 Закона, пп. "а" п. 5 Положения.
Таким образом, орган Ростехнадзора считает, что в действиях СПК "Садн" усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия комиссией Ростехнадзора выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний: предписания №163 от 14.12.2007, по которому выявлено 9 нарушений; акта-предписания № 62 от 17.12.2009 года, выявлено 11 нарушений. Данные обстоятельства, по мнению Ростехнадзора свидетельствуют о продолжении СПК "Садн" противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, что является обстоятельством, отягчающим его ответственность.
В судебном заседании представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Воробьёв А.В. и Манойлина О.В. просили суд назначить СПК "Садн" наказание в виде административного приостановления деятельности мини НПЗ на 90 суток, поскольку в течение более короткого срока СПК "Садн" устранить выявленные нарушения не сожжет, а данные нарушения, при эксплуатации названного опасного производственного объекта, создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Председатель СПК "Садн" Джиргалова С.Б., будучи надлежащим образом извещённой о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не представила суду данных о причинах неявки, возражений против рассмотрения дела в её отсутствие либо привлечения СПК "Садн" к административной ответственности.
Выслушав мнение представителей Федеральной службы пор экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении суд считает вину СПК "Садн" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказанной, по следующим основаниям.
Так, вина СПК "Садн" в совершении инкрименируемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2010 года; актом проверки СПК "Садн" от 29 апреля 2010 года с приложенной к нему фототаблицей, на которой отражены выявленные нарушения; предписанием № 58-рп/П от 29 апреля 2010 года; лицензией № ЭВ-39-000330 (Н) от 19 января 2006 года, выданной СПК "Садн" на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов; свидетельством о регистрации А49-03004 от 12.12.2005 года, которым зарегистрирована площадка производства (установка по переработке топлива – мини НПЗ); картой учёта объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; свидетельством о государственной регистрации юридического лица и свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ по месту нахождения юридического лица, Уставом СПК "Садн". В данных доказательствах отражены обстоятельства совершения СПК "Садн" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что СПК "Садн" допустило требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, указанные в п.1 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 599.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Сельскохозяйственного производственного кооператива "Садн" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого СПК "Садн" административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность СПК "Садн" совершение административного правонарушения впервые.
В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим ответственность СПК "Садн" является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, что подтверждается ранее выданными органами Ростехнадзора предписаниями.
При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность СПК "Садн", характер и тяжесть совершенного им правонарушения, суд приходит к твёрдому выводу о необходимости назначения СПК "Садн" наказания в виде административного приостановления деятельности принадлежащей ему площадки производства (установки по переработке топлива – мини нефтеперерабатывающего завода), на максимальный срок. Назначение иного, более мягкого наказания суд считает невозможным, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о необходимости длительного промежутка времени и финансовых затрат для их устранения. Суд также твёрдо убеждён в том, что выявленные органом Ростехнадзора нарушения, при эксплуатации опасного производственного объекта, создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 и ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив "Садн" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности площадки производства (установки по переработке топлива – мини нефтеперерабатывающего завода) на срок 90 суток, то есть по 6 августа 2010 года включительно.
Запретить Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Садн" осуществлять деятельность принадлежащей ему площадки производства (установки по переработке топлива – мини нефтеперерабатывающего завода), расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, п. Хар-Булук, ферма 2 на указанный срок.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья
Целинного районного суда
Республики Калмыкия О.В. Беспалов