Гр/дело <Номер>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерациис. Целинное <Дата> года
Целинный районный суд
Алтайского края в составе судьи Ярыгиной Н.В.
при секретаре Лобановой М.Я.
с участием истца пом. прокурора Чунихиной Л.В.
представителя ответчика Олешевича В.М.
представителя 3 лица на стороне ответчика Сериковой Е.Л.
рассмотрев дело по иску прокурора Целинного района в интересах Белянова Валерия Ивановича к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края о признании действий незаконными, взыскании недополученной суммы денежного содержания и возложении обязанности на ответчика,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах Белянова В.И. с исковыми требованиями к ответчику о признании незаконными действий администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края по начислению Белянову В.И. денежного содержания в размере 8771 рубль, что составляет разницу между денежным содержанием в размере 17 793 рубля и пенсией в размере 9022 рубля 16 копеек, взыскании с администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края недополученной Беляновым В.И. суммы денежного содержания за <Дата> года в размере 7849 рублей за счет средств местного бюджета. В судебном заседании пом.прокурора Целинного района Чунихина Л.В. увеличила заявленные требования, кроме указанных, просит обязать администрацию Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края ежемесячно выплачивать Белянову В.И. за счет средств местного бюджета Целинного сельсовета Целинного района денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы Целинного сельсовета, с <Дата> года до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что с <Дата> года по <Дата> года Белянов В.И. состоял в должности главы Целинного сельсовета. Решением Совета депутатов Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края от <Дата> года <Номер> заявление Белянова В.И. об отставке по собственному желанию (состояние здоровья) с предоставлением гарантии в соответствии с п.7 ст.29 Устава муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» удовлетворено. Согласно п.7 ст.29 Устава муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» (в ред. от 29.04.2009г.) глава сельсовета, замещающий свою должность не менее года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо не избрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий. Установлено, что до настоящего времени Белянов В.И. не трудоустроен. Таким образом, в соответствии с Уставом МО, решением Совета депутатов Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края от <Дата> года <Номер> Белянов В.И. имеет право получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Согласно справке администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края месячный размер денежного содержания главы Целинного сельсовета составляет 17 793 рубля. Вместе с тем, Беляновым В.И. со стороны администрации Целинного сельсовета Целинного района получен отказ на начисление ему денежного содержания в указанном размере, поскольку он получает пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхурочной службы и их семей. Согласно справке отдела по Целинному району Военного комиссариата Алтайского края от <Дата> года <Номер> размер пенсии Белянова В.И. составляет 9022 рубля 16 копеек, поэтому администрацией Целинного сельсовета с <Дата> года Белянову В.И. начислено денежное содержание в размере 8 771 рубль, что составляет разницу между денежным содержанием в размере 17 793 рублей и пенсией в размере 9022 рубля 16 копеек. В связи с чем, прокурор Целинного района полагает, что действия администрации Целинного сельсовета по начислению Белянову В.И. денежного содержания в размере разницы между денежным содержанием и пенсией являются незаконными.
Истец Белянов В.И. в судебное заседание на явился, извещен своевременно и надлежаще, в суд представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд с учетом мнения представителей ответчиков, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Белянова В.И.
Представитель ответчика - Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края Олешевич В.М. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, считает их незаконными и необоснованными, поскольку считает, что Администрация Целинного сельсовета выплачивает ушедшему в отставку по собственному желанию с поста главы Целинного сельсовета Белянову В.И. денежное содержание строго в соответствии с Законом Алтайского края от 10.09.1997 №48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае». П. 1 и 2 ст.24-1 указанного закона распространяют своё действие на пенсионеров, поскольку пенсия это та же заработная плата за весь отработанный период времени, выраженная в процентном соотношении к получаемой ранее заработной плате. Поэтому Белянову В.И. должна производиться доплата в виде разницы между денежным содержанием и пенсией.
Представитель третьего лица - Администрации Целинного района Алтайского края Серикова Е.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края поддержала в полном объеме, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, однако, в бюджете Администрации Целинного сельсовета и администрации Целинного района Алтайского края отдельной статьи расходов на указанные социальные гарантии не предусмотрено, в связи с чем денежные средства в бюджете Администрации Целинного сельсовета и администрации Целинного района Алтайского края на денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое лицу, назначенному представительным органом муниципального образования на должность главы администрации и замещавшему эту должность не менее одного года, при увольнении по соглашению сторон отсутствуют.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании согласно решению муниципальной избирательной комиссии Целинного сельсовета <Номер> от <Дата> года об утверждении итогов голосования по выборам Главы Целинного сельсовета на территории Целинного сельсовета Белянов Валерий Иванович признан избранным главой Целинного сельсовета, получив наибольшее число голосов избирателей. В соответствии с распоряжением Администрации Целинного сельского совета Целинного района Алтайского края <Номер> от <Дата> года Белянов В.И. вступил в должность главы сельского совета Целинного района Алтайского края.
Решением совета депутатов Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края <Номер> от <Дата> года удовлетворено заявление главы Целинного сельсовета Белянова В.И. об отставке по собственному желанию (состоянию здоровья) с <Дата> года с предоставлением социальной гарантии в соответствии с п.7 ст.29 Устава Муниципального образования Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края.
Белянов В.И. на учете в качестве безработного в КГУЗ «Центр занятости населения Целинного района» не зарегистрирован, что подтверждается справкой КГУЗ «Центр занятости населения Целинного района», не трудоустроен, что не оспаривается ответчиком.
Белянову В.И. согласно удостоверению серии <Номер>, выданному <Дата> года за выслугу лет, в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхурочной службы и их семей назначена пенсия с <Дата> года в размере 9022 рубля 16 копеек, что также подтверждается справкой Военного комиссариата Алтайского края отдела по Целинному району.
Согласно справке администрации Целинного сельсовета <Номер> от <Дата> года денежное содержание главы Целинного сельсовета за месяц составляет 17793 рубля. Начисленная в соответствии со ст.24-1 и ст.37 Закона Алтайского края № 59-ЗС от 06.10.2000 года Белянову В.И. социальная гарантия, которая рассчитана как разница между денежным содержанием и пенсией составляет 8 771 рубль.
В соответствии с частью 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.7 ст.29 Устава муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» (в ред. от 29.04.2009г.) глава сельсовета, замещающий свою должность не менее года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо не избрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Данный пункт соответствует положениям ст.ст.24-1, 37 Закона Алтайского края от 10.09.1997 года № 48-ЗС «О муниципальной службе в алтайском крае».
В соответствии со ст.37 указанного Закона на глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, замещающих муниципальные должности на постоянной основе не менее одного года, в случаях удовлетворения представительным органом муниципального образования их заявления об отставке по собственному желанию либо неизбрания на очередной срок распространяются дополнительные социальные гарантии, установленные статьей 24-1 настоящего Закона с учетом нормы, предусмотренной абзацем третьим данной статьи, если иное не установлено уставом муниципального образования, решением представительного органа муниципального образования.
Согласно ст.24-1 Закона Алтайского края от 10.09.1997 №48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицо, назначенное представительным органом муниципального образования на должность главы администрации и замещавшее эту должность не менее одного года, при увольнении по соглашению сторон либо неназначении главой администрации на очередной срок продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы администрации со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий, если иное не установлено уставом муниципального образования, решением представительного органа муниципального образования.
В случае, если указанное лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размеров денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по занимаемой ранее должности главы администрации, то данному лицу производится доплата до уровня денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности главы администрации, но не более одного года со дня прекращения его полномочий по этой должности, если иное не установлено уставом муниципального образования, решением представительного органа муниципального образования.
Дополнительные социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в случаях, если указанное лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации получает пенсию.
Таким образом, Белянов В.И. в силу вышеизложенного и учитывая, что Уставом МО и решением Совета депутатов Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края № 17 от 25 марта 2010 года не установлено иное, имеет право получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий в независимости от того, получает он пенсию или нет.
Довод представителя ответчика - Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края Олешевича В.М. о том, что на пенсионеров распространяется действие абзаца второго ст.24-1 Закона Алтайского края от 10.09.1997 №48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», в связи с чем Белянову В.И. начислено денежное содержание в размере 8771 рубль, что составляет разницу между денежным содержанием в размере 17 793 рубля и пенсией в размере 7631 рубль, суд признает не состоятельным, основанным на неверном толковании норм права, поскольку пенсия не является пособием по безработице, а также не относится к заработной плате, получаемой на новом месте работы, с учетом которых лицу, назначенному представительным органом муниципального образования на должность главы администрации после прекращения полномочий в предусмотренных законом случаях производится доплата до уровня денежного содержания, выплачиваемого ему по должности главы администрации.
Законодателем в абзаце втором ст. 24-1 Закона Алтайского края от 10.09.1997 №48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» установлено лишь два случая, когда производится доплата, и этот перечень не подлежит расширительному толкованию.
В связи с чем, начисленное денежное содержание Белянова В.И. (с учетом индексации) выплачиваемое ему по должности главы сельсовета со дня прекращения его полномочий в указанной должности до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий должно составлять 17 793 рубля в независимости от того, получает он пенсию или нет.
Таким образом, в силу вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконными действий администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края по начислению Белянову В.И. денежного содержания в размере 8771 рубль, что составляет разницу между денежным содержанием в размере 17 793 рубля и пенсией в размере 9022 рублей 16 копеек, взыскании с администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края недополученной Беляновым В.И. суммы денежного содержания за <Дата> года в размере 7849 рублей за счет средств местного бюджета, понуждении администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края ежемесячно выплачивать Белянову В.И. денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы Целинного сельсовета, начиная с <Дата> года до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий подлежат удовлетворению.
Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с изложенным ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края по начислению Белянову Валерию Ивановичу денежного содержания в размере 8771 рубль, что составляет разницу между денежным содержанием по должности главы сельсовета в размере 17 793 рубля и пенсией в размере 9022 рубля 16 копеек.
Взыскать с администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края недополученную Беляновым Валерием Ивановичем сумму денежного содержания за апрель 2010 года в размере 7849 рублей за счет средства местного бюджета Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края.
Обязать администрацию Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края ежемесячно выплачивать Белянову Валерию Ивановичу за счет средств местного бюджета Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы Целинного сельсовета, с <Дата> года до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено <Дата> года.
Решение вступило в законную силу 23.07.2010г.