Гр/дело №2-40/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерациис. Целинное 14 марта 2011 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Магель Л.Н.
при секретаре Кудериной Л.Н.
с участием представителя истца Семеновой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Баховка Т.И. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с требованием к ответчикам о признании за нею права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца, понуждении МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О с указанием сведений, внесенных Главным Управлением администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что в период с <дата> года по <дата> года она проживала в <адрес>, что подтверждается справкой Министерства здравоохранения Республики <данные изъяты> и архивной справкой ГУ Государственный архив <адрес>. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 года № 156-р). Согласно названному Перечню население данного населенного пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. № 2-ФЗ, определением Конституционного суда РФ № 404-0 от 11.07.2006 года Баховка Т.И. подала в ГУ «Главалтайсоцзащита» заявление о внесении сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направлении в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, в МЧС России представления о выдаче на имя Баховка Т.И. удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.
Сведения о проживании Баховка Т.И. в населенном пункте, население которого подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, № 1129-к. Представление о выдаче удостоверения на имя истца с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от 30 августа 2010 года № 13-1-7901 направлено в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение установленного образца Баховка Т.И. не выдано, что, по мнению истца, нарушает положения п.5 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России № 540 от 18 сентября 2009 года, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006г. и является незаконным.
Представитель истца Семенова Н.А. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что населенный пункт <адрес>, где проживала истец, входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.05.1995 года № 356-р (с изменениями от 08.02.2002 года № 156-р). Согласно названному Перечню население данного населенного пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Представитель ответчика, заместитель начальника ГУ «Главалтайсоцзащита» В.Н. Ретенко, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление Баховка Т.И. против удовлетворения исковых требований не возражает, указав, что при рассмотрении документов Баховка Т.И. Главное управление последовательно руководствовалось Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлениями Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно разъяснению МЧС России от 19.01.2010 № 26-2-122 период радиационного воздействия, предусмотренный Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ, не устанавливает иного периода, кроме как 1949-1963 годы. Период проживания истца в <адрес> входит в период радиационного воздействия, определенный названным Федеральным законом. Факт проживания истца в период с <дата> по <дата>, выходящий за пределы, определенные действующим законодательством РФ, правового значения не имеет.
Кроме того, у Главного Управления отсутствуют основания для истребования у истца справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5).
Сведения об истце внесены Главным управлением в реестр № 1129к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца.
Представитель ответчика, МЧС России, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен своевременно и надлежаще, о причине неявки представителя суд не уведомил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и не связывает предоставление этих мер с нахождением гражданина в определенном населенном пункте именно в день производства ядерных взрывов.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона гарантируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенным в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗВ(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Положениями части первой статьи 5 названного Федерального закона установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006 № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки Конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993 № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Согласно паспорту серии <номер>, выданному <данные изъяты>, Баховка Т.И. родилась <данные изъяты>.
Исходя из архивной справки, выданной ГУ - Государственный архив <адрес> на основании <данные изъяты>, в документах архивного фонда <данные изъяты> сельского Совета <адрес> в похозяйственных книгах за <дата>. значится Аютченко - Аюченко (фамилии, как в документе) Т.И., 1953 года рождения. Имеется запись: учеба <адрес> <дата>, выбыла в <адрес> <дата>. В частично сохранившихся похозяйственных книгах за <дата>. глава семьи ФИО2 не значится. <адрес> сельского Совета на момент выхода Закона «О Семипалатинском полигоне», то есть на 1992 год относилось к <данные изъяты> району Семипалатинской ныне Восточно-Казахстанской области.
Факт проживания Баховка Т.И. в <адрес> с <дата> года по <дата> года подтверждается и справкой НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес>, согласно которой учитывая радиологический маршрут проживания в зоне чрезвычайного радиационного риска, сумарная эффективная эквивалентная доза Баховка Т.И. составляет свыше 1 Зв (свыше 100 сЗв). Выдано удостоверение пострадавшего <номер>.
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.12.1995 №1191 и распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 №156-р) <адрес> Семипалатинской области включен в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Поскольку истец проживала в названном населенном пункте с <дата> по <дата>, она относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года с получением суммарной дозы облучения, превышающей 25 сЗв, и на неё распространяются социальные льготы и гарантии, установленные ст.2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Порядок обращения за выдачей и выдачи удостоверений регламентируется п.3.-5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009№ 540. В силу п.5 Порядка, удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
В <дата> истец, в соответствии с названным Приказом МЧС России, обратилась по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для внесения сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Сведения о Баховка Т.И. были включены Главным управлением в реестр <номер>к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца письмом Главного управления от <дата> <номер>. В соответствии с уведомлением о вручении, вернувшимся из МЧС России, ответчик <дата> получил реестр учета граждан <номер>к, куда были внесены сведения о Баховка Т.И.
Однако, несмотря на то, что Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы на Баховка Т.И. получены <дата>, в МЧС России находятся все необходимые для выдачи удостоверения документы истца, продление двухмесячного срока выдачи удостоверения при наличии каких-либо причин Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не предусмотрено, до настоящего времени удостоверение единого образца истцу не выдано.
На основании изложенного, суд полагает, что Баховка Т.И. имеет право на получение удостоверения единого образца на основании ранее представленных документов и её требования о возложении обязанности на МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, основаны на законе.
Руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Баховка Т.И. удовлетворить.
Признать за Баховка Т.И. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, единого образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Баховка Т.И. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений о проживании в <адрес> в период с <дата> по <дата>, полученной дозе облучения, превышающей 25 сЗв.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в 10-дневный срок с момента вынесения решения.
Судья подписано