РЕШЕНИЕ

г. Бузулук 22 марта 2010 года

Бузулукский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Матыциной Е.И.,

с участием представителя заявителя помощника Бузулукского межрайпрокурора Корчагиной В.В., 

при участии представителя заинтересованного лица Черных И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудик Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бузулукского межрайонного прокурора младшего советника юстиции Ю.И. Мухорьямова, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления- администрации Муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области,

                                               УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор младший советник юстиции Ю.И. Мухорьямов, обратился в Бузулукский городской суд, в интересах неопределенного круга лиц, с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, указывая, что в рамках осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства и Федерального закона «О противодействии коррупции» в органах местного самоуправления была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в

 соответствии с ч.6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

В нарушение указанных норм и государственной политики администрация МО ... сельсовет не обеспечил обнародование информации о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Уставом МО ... сельсовет и решением Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в МО ... сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)» сведения об исполнении бюджета МО обнародуются ежеквартально, однако информация о численности муниципальных служащих МО ... сельсовет, работников муниципальных учреждений с указанием затрат на их денежное содержание не обнародовалась.

В нарушение указанных требований закона органы местного самоуправления препятствуют формированию объективного мнения населения о работе органов местного самоуправления.

         Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района, выразившееся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и сведений о фактических затратах на их содержание.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района довести до сведения граждан информацию о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и сведений о фактических затратах на их денежное содержание.

Представитель заявителя помощник Бузулукского межрайпрокурора Корчагина В.В. конкретизировала заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, выразившееся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления и сведений о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год;

-обязать администрацию МО ... сельсовет Бузулукского района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения граждан информацию о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, и сведения о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год путем обнародования сведений.

Конкретизированные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (по аналогии закона) приняты к производству суда.

Представитель заявителя помощник Бузулукского межрайпрокурора Корчагина В.В. в судебном разбирательстве доводы заявления поддержала и пояснила, что ... сельсовет сведения и требуемые документы в прокуратуру не представил, представлены только справки, сам текст опубликованного или обнародованного документа не представлен. Сведений, подтверждающих обнародование, никаких не имеется.

Представитель МО ... сельсовета Черных И.Н., действующий на основании устава, представил отзыв на заявление, в котором указал, что заявленные требования не признает, так как информация о численности работников муниципальных учреждений обнародоваться не могла, поскольку ... сельсоветом таковые не создавались. Вместе с тем И.Н. Черных пояснил судебном разбирательстве, что ежеквартально обнародовали информацию только об исполнении бюджета. В прокуратуру предоставляли сведения ежеквартально в виде справок. Отдельно сведения о численности муниципальных служащих, служащих органа местного самоуправления и сведения о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год не обнародовались. Готовы после вынесения решения суда указанные сведения обнародовать и представить подтверждение в прокуратуру.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Раздел 2 Национального плана «Противодействия коррупции», утвержденного президентом РФ 31.07.2008 года, предусматривает комплекс мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере включает в себя механизм контроля за выполнением публичных функций органами местного самоуправления. Одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности муниципальных служащих является обнародование указанной информации.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что законодатель закрепил возможность для поселений, входящих в состав муниципального района, и не имеющих возможность опубликовать указанные документы, не опубликовывать их, обеспечивая при этом жителям поселений возможность ознакомиться с данными документами.

Согласно ч.3 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с Уставом МО ... сельсовет и решением Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в МО ... сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)» сведения об исполнении бюджета МО обнародуются ежеквартально. Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что обнародовался бюджет муниципального образования, однако информация о численности муниципальных служащих МО ... сельсовет, с указанием затрат на их денежное содержание, фактически не обнародовались. Доказательств обнародования вышеуказанной информации суду не представлено.

Согласно п. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина распределяется в соответствии с п.4 ст. 103 ГПК РФ

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бузулукского межрайпрокурора прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, выразившееся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления и о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год.

Обязать администрацию МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области довести до сведения граждан информацию о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, фактических затратах на их денежное содержание путем обнародования сведений в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский городской суд в течение 10 дней.

...

...

...

Судья Бузулукского

городского суда Е.И. Матыцина