Дело №5-5/2011г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с.Буздяк 01 апреля 2011 года
Судья Буздякского районного суда Республики Башкортостан Нагаев И.З. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения здравоохранения центральная районная больница муниципального района Буздякский район РБ (МУЗ ЦРБ МР),
У С Т А Н О В И Л:
В ходе проверки 24 февраля 2011 года начальником отдела контроля качества медицинской помощи и лицензирования Минздрава РБ составлен протокол об административном правонарушении МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности по доврачебной скорой медицинской помощи и специализированной скорой помощи без соответствующей лицензии.
Министр здравоохранения Республики Башкортостан Г.А.Шебаев своим ходатайством от 25.02.2011 №17-06/416 просит привлечь Муниципальное учреждение здравоохранения центральная районная больница муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к административной ответственности, дело рассмотреть без их участия.
В судебном заседании представитель МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ Мирзаева Г.Х. (по доверенности от 11.01.2011 г.) суду пояснила, что действительно лицензия на оказание доврачебной медицинской помощи по скорой медицинской помощи и специализированной помощи на момент проверки отсутствовала, так как ранее отдельной лицензии на указанную деятельность не предусматривалась. Скорую медицинскую помощь оказывали квалифицированные фельдшера, претензий у населения района по поводу ненадлежащего или непрофессионального оказания или не оказания скорой помощи не поступало. В настоящее время лицензия получена, больница является некоммерческим учреждением, санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административный штраф более 170 тыс.рублей, расходы по уплате штрафов в смету распределения бюджетных средств не заложены, просит прекратить дело за малозначительностью.
Заслушав объяснение представителя МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ Мирзаевой Г.Х., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом Минздрава РФ от 10.05.2007 N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.
Факт осуществления медицинской деятельности без наличия специального разрешения (лицензии) подтверждается актом проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ от 22 февраля 2011 года №11-М, а также протоколом об административном правонарушении от 24 февраля 2011 года.
На основании акта проверки от 24.02.2011 года главным врачом МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ А.Ш.Хазиевым подписан приказ №29 от 25.02.2011 г. о наложении дисциплинарных взысканий ответственным лицам.
Из пояснительной главного врача МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ А.Ш.Хазиева на имя начальника отдела контроля качества медицинской помощи и лицензирования Министерства здравоохранения РБ от 24.02.2011 №190 следует, что при лицензировании ЛПУ в 2007 году Росздравнадзором по РБ в заявлении на лицензирование по видам деятельности раздел 02.008 работы и услуги по специальности - скорая медицинская помощь было заявлено, отказа в лицензировании не было. Из пояснения отдела лицензирования Росздравнадзора данный вид деятельности включен в раздел доврачебная помощь - лечебное дело.
Представителем МУЗ ЦРБ МР Буздяксий район РБ представлено уведомление Министерства здравоохранения РБ от 24.03.2011 г. №17-07/719. Из содержаний которой следует, что на основании приказа МЗ РБ от 24.03.2011 г. №636-Д Министерство здравоохранения РБ Муниципальному учреждению здравоохранения центральная районная больница Муниципального района Буздякский район РБ выдана лицензия на медицинскую деятельность №ЛО-02-01-001488 сроком на 5 лет с 24 марта 2011 года по 24 марта 2016 года.( п.4. при осуществлении скорой и скорой специализированной медицинской помощи).
Согласно Уставу учредителем МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ является МР Буздякский район РБ. МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой полностью или частично за счет средств местного бюджета на основе сметы. Целью учреждения является оказание квалифицированной доврачебной, врачебной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению района.
Осуществление медицинской деятельности в виде оказания скорой помощи, кроме пояснения представителя МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ подтверждается наличием штатного расписания за 2011 года с должностями фельдшеров отделения скорой медицинской помощи, должности врача скорой помощи, трудовых договоров о приеме их на работу, документов об образовании фельдшеров выездной бригады скорой медицинской помощи и врача скорой медицинской помощи.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в судебном заседании установлено.
Из информационного письма МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ от 29.03.2011 г. №320 усматривается, что по состоянию на 29 марта 2011 года кредиторская задолженность по всем статьям расходов составляет <данные изъяты>. В судебном заседании установлено, что больница является некоммерческим учреждением.
Кроме обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания, при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснять наличие в противоправном действии (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков малозначительности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В таком случае выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для охраняемых общественных правоотношений.
В связи с этим при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть причиненных последствий).
Суд считает МУЗ ЦРБ МР Буздякский район РБ, являясь некоммерческим учреждением, основная деятельность - оказание врачебной помощи населению района, при отсутствии лицензии оказывал скорую медицинскую помощь работниками, имеющим соответствующую специальность, образование, состоящие в штате учреждения. В судебном заседании не установлена, что деятельность, хотя и осуществлялась без соответствующей лицензии, но медицинская помощь представляла существенную общественную опасность и реальную угрозу личности, государству, охраняемым общественным интересам или принес вред гражданам, которым оказана скорая медицинская помощь в отсутствии лицензии.
При таких обстоятельствах суд считает возможным, прекратить производство по делу за малозначительностью с объявлением замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 2.9, п.2.ч.1.1. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном нарушении в отношении муниципального учреждения здравоохранения центральная районная больница МР Буздякский район РБ по ст.2.9 КоАП РФ и объявить замечание.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Буздякский районный суд.
Судья подпись И.З.Нагаев
Постановление не вступило в законную силу.