РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2011 года Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перовой Т.В., при секретаре Савиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/11 по иску Борзовой А. С., Раханской Н. П. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

Борзова А.С., Раханская Н.П. обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, в котором, уточнив свои требования, просят признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в заключении договора социального найма с Борзовой А.С., признать за Борзовой А.С., Раханской Н.П. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма, обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы заключить с Борзовой А.С. договор социального найма указанного жилого помещения. Свои требования истцы мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в <данные изъяты> в связи с чем ему было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с женой Раханской Н.П. и дочерью Борзовой (до брака ФИО2) А.С. на основании ордера №, выданного <данные изъяты>, была предоставлена комната размером 16,7 кв.м. в <адрес> общежитии по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ордеру №, выданного правопреемником <данные изъяты> дополнительно была предоставлена комната размером 13,8 кв.м. по тому же адресу. С ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 проживает и пользуется указанным жилым помещением, истица Раханская Н.П. проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, истица Борзова А.С. проживает в жилом помещении с момента рождения в ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был зарегистрирован на спорной площади с ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ - умер, в связи с чем, снят с регистрационного учета. Поскольку отказ в заключении договора социального найма нарушает права и интересы истцов, а отсутствие указанного договора является препятствием для оформления заявителями субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, обмена жилой площади и совершения иных жилищных операция, Борзова А.С., Раханская Н.П. обратились в суд с указанным иском (л.д. 7-9; 46-48).

Представитель истцов Борзовой А.С., Раханской Н.П. по доверенности Кирилина Ю.В. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (далее – ДЖП и ЖФ г. Москвы) по доверенности Белобородько Д.В. в судебное заседание явился, иск не признал, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и относится к семейному общежитию квартирного типа, которое включено в специализированный жилищный фонд г. Москвы, без предварительного исключения из которого, требование о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение удовлетворению не подлежит удовлетворению, поскольку противоречит действующему жилищному законодательству. Кроме того, пояснил, что наличие в собственности Раханской Н.П. жилого помещения по адресу: <адрес> исключает возможность заключения договора социального найма на спорную квартиру, поскольку последнюю, по смыслу действующего жилищного законодательства, нельзя считать нуждающейся в жилых помещениях.

Третьи лица ГУП г. Москвы «Жилищник-1» и ОАО «Мосинжстрой» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 91-92).

Дело рассмотрено судом в отсутствии третьих лиц на основании ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя истцов Кирилиной Ю.В. и представителя ответчика ДЖП и ЖФ <адрес> Белобородько Д.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из письменных материалов дела следует, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную 2-х комнатную квартиру, общей площадью 45,80 кв.м, жилой 30,30 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.63).

На основании ордера № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № ПСО «Мосинжстрой» от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение в общежитии предоставлено ФИО1 и его семье (жене Раханской Н.П. и дочери Борзовой (добрачная фамилия ФИО2) А.С. в связи выполнением ФИО1 трудовых функций в <данные изъяты>. После увольнения ФИО1 с должности <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ его право пользования спорной квартирой никем не оспаривалось. Напротив, в ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении постоянно зарегистрирована дочь ФИО1 – Борзова А.С. (л.д.12-15, 77-79).

В настоящее время в спорном жилом помещении постоянно проживают и зарегистрированы Раханская Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ г. и Борзова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается выпиской из домовой книги и финансово-лицевым счетом (л.д. 77-79).

В связи со смертью ФИО1 лицевой счёт переведён на имя Борзовой А.С., а ФИО1 снят с регистрационного учёта спорного жилого помещения (л.д. 82).

Распоряжением Правительства Москвы от 27.09.2007 №2136-РП находящееся в собственности города Москвы и в доверительном управлении ОАО «Мосинжстрой» общежитие по адресу: <адрес>, передано в управление «ГУП «Жилищник-1» (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Борзова А.С. с согласия Раханской Н.П. обратилась в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в СВАО с заявлениями о заключении договора социального найма занимаемой жилой площади по адресу: <адрес>, в чём ей было отказано по мотивам того, что действующим законодательством не предусмотрено оформление договоров социального найма на жилые помещения в общежитиях (л.д. 27-30).

Однако суд не может согласиться с мотивацией отказа ответчика по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР №328 от 11 августа 1988 года, - жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Таким образом, спорная квартира была предоставлена ФИО1 и членам его семьи в соответствии с действующим на тот период законодательством.

Из буквального смысла ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу названного Федерального закона утрачивают статус общежитий и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу указанного Федерального закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с этим, суд учитывает, что Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 07.05.2009 N 959 «О включении в специализированный жилищный фонд г. Москвы жилых помещений в общежитиях», <адрес> включен в специализированный жилищный фонд г. Москвы, однако ФИО1 со своей семьей дочерью Борзовой А.С. и супругой Раханской Н.П. проживал в спорном доме до принятия данного распоряжения, когда дом передавался в собственность г. Москвы, истцы Борзова А.С. и Раханская Н.П. после смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ продолжают проживать в спорном помещении, в связи с чем, в силу ст.7 ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» последующее изменение статуса жилого помещения не может ухудшать права истцов.

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика о том, что общежитие по адресу: <адрес> было включено в специализированный жилищный фонд города Москвы, без предварительного исключения из которого нельзя заключить договор социального найма, суд считает необоснованными.

Таким образом, истцы Борзова А.С. и Раханская Н.П. в силу закона приобрели в отношении предоставленной им квартиры все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствие со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу п. 4 ст.445 ГК Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, действующий от имени собственника г. Москвы в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцами договор социального найма на спорную квартиру в бывшем общежитии.

Доводы представителя ответчика о невозможности заключения с истцом Раханской Н.П. договора социального найма на занимаемое жилое помещение ввиду наличия в собственности последней иного жилого помещения несостоятельны, поскольку сам по себе факт приобретения Раханской Н.П. в порядке наследования квартиры по адресу: <адрес> не может расцениваться как отказ Раханской Н.П. от прав на ранее занимаемую жилую площадь в общежитии, поэтому доводы представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы в данной части судом отклоняются.

Иной подход противоречил бы закрепленному в статье 35 Конституции Российской Федерации праву каждого иметь в собственности имущество и гарантированному статьей 40 Конституции Российской Федерации праву на жилище, и вытекающим отсюда основным началам жилищного законодательства, исходя из которых граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими (ст. 1 ЖК Российской Федерации), а также смыслу права собственности, как это определено в ст. 213 ГК Российской Федерации, в силу которой количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Москвы № 1150 от 14.12.1993 «О мерах, направленных на сокращение общежитий на территории Москвы и переводе их в жилищный и гостиничный фонд города» (п.7) установлено, что предприятиям и организациям совместно с префектурами административных округов и Департаментом муниципального жилья до 01.07.1994 принять решение о поордерном заселении общежитий, расположенных в отдельных (разрозненных) квартирах и подъездах жилых домов, проживающими в них гражданами или очередниками предприятий.

Постановлением Правительства Москвы № 976 от 25.10.1994 «О мерах, направленных на совершенствование использование общежитий» утвержден Порядок перевода общежитий в жилищный фонд города Москвы – приложение № 2, согласно которому установлено, что принятию решения префектурой административного округа о переводе общежития в жилищный фонд должна предшествовать работа администрации данного общежития по предоставлению в нем каждой семье изолированного помещения.

Распоряжением Правительства Москвы от 27.01.2007 № 2136-РП «О передаче ГУП «Жилищник-1» общежитий, находящихся в доверительном управлении ОАО «Мосинжстрой» Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы было поручено внести жилые помещения, в том числе спорную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> реестр объектов собственности г. Москвы в жилищной сфере и обеспечить регистрацию прав собственности г. Москвы на них в УФРС по Москве.

Право муниципальной собственности на спорное жилье подтверждено выпиской из реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере и зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы по Москве, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись (л.д. 65, 63, 72).

По сообщению из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на имя Борзовой А.С. и Раханской Н.П. отсутствует (л.д. 61-62).

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета народных депутатов РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В п. 1 Приложения 3 к указанному Постановлению установлено, что к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Из этого следует, что здание по адресу: <адрес>, и находящиеся в нем жилые помещения, в том числе и предоставленная истцам <адрес>, в силу закона относятся к муниципальной собственности города Москвы, на которую может быть заключен договор социального найма жилого помещения.

Суд полагает, что реализация гражданами своих жилищных прав не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления должностных лиц органов исполнительной власти или принятия ими ненормативного организационно-распорядительного акта.

При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцам жилого помещения, а о закреплении за ним уже ранее предоставленной им в установленном законом порядке спорной квартиры в бывшем общежитии.

Суд считает, что отказ ответчика в заключении договора социального найма на спорную квартиру лишает истцов их законного права пользования жилым помещениям по договору социального найма, и не основан на законе, поскольку ответчик фактически отказывает истцам в закреплении за ними ранее предоставленного им жилого помещения, в связи с чем, отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Борзовой А.С. следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах, требования истца Борзовой А.С. об обязании ответчика заключить с ней договор социального найма на спорную квартиру подлежат удовлетворению независимо от воли должностных лиц ДЖП и ЖФ г. Москвы, которые отказываются от заключения указанного договора и не принимают распорядительный акт, которым оформляется уже состоявшийся в силу прямого указания в законе переход спорной квартиры из разряда общежития в статус муниципальной и к которой применятся правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

решил:

Иск Борзовой А. С., Раханской Н. П. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Борзовой А.С.

Признать за Борзовой А. С. и Раханской Н. П. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы заключить с Борзовой А. С. договор социального найма жилого помещения, расположенной по адресу: <адрес>, включить в указанный договор в качестве члена семьи нанимателя Раханскую Н. П..

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: