ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Москва 15 апреля 2011 года
БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием защитников деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по доверенности ГЛАДКИХ Ф.Ф. и ЯРЫГИНА А.С. (копии доверенностей и гражданских паспортов – в материалах административного дела), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4ч.1 КАП РФ, в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1»,
УСТАНОВИЛ:
юридическое лицо ГУП г.Москвы «Жилищник-1» обвиняется в совершении нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КАП РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4ч.1 КАП РФ, а именно в том, что юридическое лицо ГУП г.Москвы «Жилищник-1» при эксплуатации помещений общежития, расположенного по адресу: <адрес> нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами - Правилами Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированными МЮ РФ ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №, утвержденными Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ:
- система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (ППБ 01-03, п.34),
- жилые комнаты общежития оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с тепловыми, а не с дымовыми извещателями (ППБ 01-03, п.3, НПБ 110-03, п.3),
- на 1м этаже между лестничными клетками и поэтажными холлами сняты двери, предусмотренные проектом, и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППБ 01-03, п.40),
- двери лестничных клеток на 2м, 3м, 4м, 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах не оборудованы уплотнениями в притворах (ППБ 01-03, п.3, СНиП 21-01-97*, п.6.18*),
- двери комнат 524, 606, 607, 616, 706, 710, 719, 720, 823, 902, 908, 909, 922, 924 и 926 в отступление от проекта выполнены открывающимися в общий коридор, что препятствует свободной эвакуации людей из других комнат (ППБ 01-03, п.40),
- двери кладовых и электрощитовой не выполнены имеющими предел огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03, п.3, СНиП 2-08-02-89*, п.1.82),
- в поэтажных коридорах на 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03, п.60),
- не произведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (ППБ 01-03, п.89),
- здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания (ППБ 01-03, п.129),
- в номерах общежития не вывешены планы эвакуации людей на случай пожара (ППБ 01-03, п.125),
- допускается курение в неотведенных и не оборудованных для этого местах (ППБ 01-03, п.25). Указанные нарушения были выявлены 05 апреля 2011 года, в 12 часов 00 минут, в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности 1м РОГНД Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве при обследовании помещений общежития ГУП г.Москвы «Жилищник-1», расположенного по адресу: <адрес> (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (лд4).
Законный представитель деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» в судебное заседание не явился, однако в судебное заседание явились защитники деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по доверенности Ярыгин А.С. и Гладких Ф.Ф., в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие законного представителя деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1».
В судебном заседании защитник деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по доверенности Ярыгин А.С. согласился с наличием всех нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> но при этом пояснил, что ГУП г.Москвы «Жилищник-1» является лишь управляющей и эксплуатирующей организацией, и поскольку ряд выявленных нарушений имеет капитальный характер, заниматься материальным обеспечением устранения этих нарушений должен собственник общежития - Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, однако никакой реакции от Департамента на неоднократные обращения ГУП г.Москвы «Жилищник-1» об изыскании материальных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени нет. В частности, только в компетенции Департамента устранение нарушений требований пожарной безопасности, связанных с автоматической пожарной сигнализацией, водопроводом и обеспечением индивидуальных спасательных устройств. Устранение остальных выявленных нарушений находится в компетенции непосредственно ГУП г.Москвы «Жилищник-1». Так же показал, что в феврале 2011 года ГУП г.Москвы «Жилищник-1» уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения при аналогичных обстоятельствах, в связи с этим ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в связи с чем эти нарушения не были устранены – он (Ярыгин) не знает.
Защитник деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по доверенности Гладких Ф.Ф. в судебном заседании полностью подтвердил все обстоятельства, которые изложил защитник Ярыгин А.С.
Защитником деликвента – юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по доверенности Ярыгиным А.С. в судебном заседании было заявлено ходатайство о приобщении к письменным материалам дела копий документов - обращений ГУП г.Москвы «Жилищник-1» на имя руководителя ГБУ «Жилищник», руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, руководителя и заместителя руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы с просьбой выделить материальные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, имеющихся в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> Данное ходатайство было судом удовлетворено, представленные защитником Ярыгиным А.С. документы были приобщены к письменным материалам административного дела и обозревались в судебном заседании.
Так же в судебном заседании по инициативе суда в качестве свидетеля был допрошен ст.инспектор 1го РОГНД Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве ФИО, который показал, что в январе 2011 года 1м РОГНД Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве была проведена проверка по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» в помещениях общежития, находящегося в ведении ГУП г.Москвы «Жилищник-1», расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4ч.1 КАП РФ, который впоследствии рассматривался Бутырским районным судом г.Москвы, кроме того, ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес> 05 апреля 2011 года 1м РОГНД Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве была проведена внеплановая проверка по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении ГУП г.Москвы «Жилищник-1» в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес> в целях проверки исполнения ранее выданного предписания. В ходе данной проверки было установлено, что ГУП г.Москвы «Жилищник-1» устранило только два пункта из ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а остальные нарушения устранены не были, в связи с чем в отношении ГУП г.Москвы «Жилищник-1» были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.19.5ч.1 КАП РФ и повторно - по ст.20.4ч.1 КАП РФ. Протокол об административном правонарушении по ст.20.4ч.1 КАП РФ был составлен в отсутствие законного представителя ГУП г.Москвы «Жилищник-1», который, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте составления протокола, для составления протокола в 1й РОГНД не явился.
Так же в судебном заседании исследовались письменные материалы настоящего административного дела:
- протокол осмотра помещений ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по адресу: <адрес> от 05 апреля 2011 года (лд9-10), согласно которому при осмотре помещения общежития ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по адресу: <адрес> было установлено: общежитие ГУП г.Москвы «Жилищник-1» расположено в отдельно стоящем девятиэтажном здании 2й степени огнестойкости, имеется 3 эвакуационных выхода, здание оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, внутренним противопожарным водопроводом, выявлены следующие нарушения: система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неисправном состоянии, жилые комнаты общежития оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с тепловыми, а не с дымовыми пожарными извещателями, на 1м этаже между лестничными клетками и поэтажным холлом сняты двери, предусмотренные проектом, и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, двери комнат 524, 606, 607, 616, 706, 710, 719, 720, 823, 902, 908, 909, 922, 924 и 926 в отступление от проекта выполнены открывающимися в общий коридор, двери кладовых и электрощитовой не выполнены имеющими предел огнестойкости не менее 0,6 часа, двери лестничных клеток на 2м, 3м, 4м, 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах не оборудованы уплотнениями в притворах, в поэтажных коридорах на 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания, в номерах общежития не вывешены планы эвакуации людей на случай пожара, допускается курение в неотведенных и не оборудованных для этого местах, не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода
- фототаблица к протоколу осмотра помещений общежития ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по адресу: <адрес> от 05 апреля 2011 года (лд11-16)
- свидетельство о регистрации ГУП г.Москвы «Жилищник-1» как юридического лица (лд18)
- приказ о назначении Гладких Ф.И. исполняющим обязанности директора ГУП г.Москвы «Жилищник-1» (лд19)
- договор управления многоквартирным домом – общежитием, находящимся в собственности г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы передает ГУП г.Москвы «Жилищник-1» в управление и эксплуатацию общежитие, расположенное по адресу: <адрес> целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в общежитии, при этом ГУП г.Москвы «Жилищник-1» обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общежития, а так же осуществлять управление общежитием в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм; срок действия договора – 3 года (лд20-24).
Так же в судебном заседании исследовались документы, которые были приобщены к письменным материалам настоящего административного дела в судебном заседании:
1) копия протокола осмотра помещений ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по адресу: <адрес> от 17 января 2011 года,
2) копия протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по ст.20.4ч.1 КАП РФ от 24 января 2011 года, из которого видно, что 17 января 2011 года, в 13 часов 00 минут, в помещениях общежития ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированными в Министерстве Юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, утвержденными приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ - система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п.34), 2) жилые комнаты общежития оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с тепловыми, а не с дымовыми извещателями (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п.3), 3) на 1м этаже между лестничными клетками и поэтажными холлами сняты двери, предусмотренные проектом и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 40), 4) двери лестничных клеток на 2м, 3м, 4м, 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*), 5) двери комнат 524, 606, 607, 616, 706, 710, 719, 720, 823, 902, 908, 909, 922, 924 и 926 в отступление от проекта выполнены открывающимися в общий коридор, что препятствует свободной эвакуации людей из других комнат (ППБ 01-03 п.40), 6) в общих коридорах на 6м этаже установлены 2 дополнительные двери, препятствующие свободной эвакуации людей (ППБ 01-03 п.40), 7) двери кладовых и электрощитовой не выполнены имеющими предел огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ01-03 п. 3, СНиП 2-08-02-89* п. 1.82), 8) в поэтажных коридорах на 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60), 9) не произведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 89), 10) не произведена перекатка пожарных рукавов на новую скатку (ППБ 01-03 п. 91), 11) здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания (ППБ 01-03 п. 129), 12) в номерах общежития не вывешены планы эвакуации людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 125), 13) допускается курение в не отведенных и не оборудованных для этого местах (ППБ 01-03 п. 25)
3) копия постановления Бутырского районного суда г.Москвы от 02 февраля 2011 года, которым юридическое лицо ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4ч.1 КАП РФ, за совершение 17 января 2011 года, в 13 часов 00 минут, нарушений требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, утвержденных приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в помещениях общежития ГУП г.Москвы «Жилищник-1», расположенных по адресу: <адрес> которые выразились в том, что: 1) система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п.34), 2) жилые комнаты общежития оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с тепловыми, а не с дымовыми извещателями (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п.3), 3) на 1м этаже между лестничными клетками и поэтажными холлами сняты двери, предусмотренные проектом и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 40), 4) двери лестничных клеток на 2м, 3м, 4м, 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*), 5) двери комнат 524, 606, 607, 616, 706, 710, 719, 720, 823, 902, 908, 909, 922, 924 и 926 в отступление от проекта выполнены открывающимися в общий коридор, что препятствует свободной эвакуации людей из других комнат (ППБ 01-03 п.40), 6) в общих коридорах на 6м этаже установлены 2 дополнительные двери, препятствующие свободной эвакуации людей (ППБ 01-03 п.40), 7) двери кладовых и электрощитовой не выполнены имеющими предел огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ01-03 п. 3, СНиП 2-08-02-89* п. 1.82), 8) в поэтажных коридорах на 5м, 6м, 7м, 8м и 9м этажах электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60), 9) не произведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 89), 10) не произведена перекатка пожарных рукавов на новую скатку (ППБ 01-03 п. 91), 11) здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания (ППБ 01-03 п. 129), 12) в номерах общежития не вывешены планы эвакуации людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 125), 13) допускается курение в не отведенных и не оборудованных для этого местах (ППБ 01-03 п. 25). За совершение указанного административного правонарушения ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей в доход государства. Постановление Бутырского районного суда г.Москвы от 02 февраля 2011 года никем обжаловано не было и вступило в законную силу 14 февраля 2011 года.
Рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по ст.20.4ч.1 КАП РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст.24.5ч.1п.7 КАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, в противном случае будет нарушено императивное правило ст.4.1ч.5 КАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
02 февраля 2011 года Бутырским районным судом г.Москвы в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4ч.1 КАП РФ, которое было совершено 17 января 2011 года в помещении общежития ГУП г.Москвы «Жилищник-1», расположенного по адресу: <адрес> при чем нарушения требований пожарной безопасности, за которые ГУП г.Москвы «Жилищник-1» было осуждено в административном порядке 02 февраля 2011 года, аналогичны тем нарушениям требований пожарной безопасности, за совершение которых ГУП г.Москвы «Жилищник-1» привлекается к административной ответственности в настоящее время.
Нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ГУП г.Москвы «Жилищник-1» 24 января 2011 года, на основании которого было вынесено указанное выше постановление по делу об административном правонарушении от 02 февраля 2011 года, аналогичны нарушениям требований пожарной безопасности, изложенным в протоколе об административном правонарушении в отношении ГУП г.Москвы «Жилищник-1» от 07 апреля 2011 года, который содержится в материалах настоящего административного дела.
Согласно положениям ст.4.6 КАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, юридическое лицо ГУП г.Москвы «Жилищник-1» в настоящее время является уже подвергнутым административному наказанию за совершение того административного правонарушения, которое вменяется ему в вину по настоящему административному делу, о чем 02 февраля 2011 года Бутырским районным судом г.Москвы вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении, которое вступило в законную силу 14 февраля 2011 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему административному делу на основании ст.24.5ч.1п.7 КАП РФ – в связи с наличием по одному и тому же факту совершения ГУП г.Москвы «Жилищник-1» противоправных действий и бездействий вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания (постановления Бутырского районного суда г.Москвы от 02 февраля 2011 года).
Одновременно суд обращает внимание на то, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» от 07 апреля 2011 года (см.лд4) был составлен в отсутствие законного представителя ГУП г.Москвы «Жилищник-1», который не был надлежащим образом извещен о дате составления протокола – 07 апреля 2011 года, поскольку выданное и.о директора ГУП г.Москвы «Жилищник-1» 06 апреля 2011 года уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении (см.лд17) содержит в себе уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на дату – 07 мая 2011 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
административное дело в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Жилищник-1» по ст.20.4ч.1 КАП РФ производством прекратить на основании ст.24.5ч.1п.7 КАП РФ – в связи с наличием по одному и тому же факту совершения ГУП г.Москвы «Жилищник-1» противоправных действий и бездействий вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания (постановления Бутырского районного суда г.Москвы от 02 февраля 2011 года).
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Федеральный судья: Ю.В.Шелепова