РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2010года р.п. Бутурлино
Бутурлинский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Сафина В.С.
При секретаре Кортиковой В.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 <адрес> о признании незаконными действий Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес>, выразившихся в принятии решения о назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО2 путем принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>». И понуждении Земское собрание Бутурлинского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона путем отмены решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>» незамедлительно в день вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с ФИО1 о признании незаконными действий Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес>, выразившихся в принятии решения о назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО2 путем принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>». И понуждении Земское собрание Бутурлинского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона путем отмены решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>» незамедлительно в день вступления решения суда в законную силу.
Свое ФИО1 он обосновал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по ФИО1 депутата Земского собрания Бутурлинского муниципального района ФИО6 установлено, что Земским собранием Бутурлинского муниципального района <адрес> принято решение о назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО2 путем принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>».
Данные действия Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> являются незаконными по следующим основаниям.
Согласно п. 19 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.
ФИО2, являлся главой муниципального образования, который в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ранее действовавшей редакцией Устава Бутурлинского муниципального района избирался на муниципальных выборах и являлся одновременно главой администрации района.
В связи с чем ФИО2 являлся выборным должностным лицом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Земским собранием Бутурлинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ избран новый глава местного самоуправления, в связи с чем полномочия ФИО2 прекратились.
Уставом Бутурлинского муниципального района в действующей редакции установлено, что глава администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> назначается на должность по контракту.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с п. 5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> утвержденного Решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № одновременно с назначением конкурса на замещение должности главы администрации района решением Земского собрания назначается исполняющий обязанности главы администрации района из числа муниципальных служащих, чей муниципальный контракт не прекращается в связи с прекращением полномочий предыдущего главы администрации.
Частью 2 ст. 1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.
ФИО2, являлся выборным должностным лицом местного самоуправлении, какой либо должности муниципальной службы по контракту на момент принятия Земским собранием решения от ДД.ММ.ГГГГ № не занимал, в связи с чем муниципальным служащим не являлся, что исключает возможность его назначения на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>.
Муниципальные служащие в муниципальном образовании образуют местную администрацию. В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Установление квалификационных требований для муниципальных служащих, назначение лица на должность муниципальной службы при условии безоговорочного соответствия его, установленным квалификационным требованиям, является установленной государством гарантией создания условий для компетентного и квалифицированного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Назначение на должность муниципальной службы лица, не получившего в установленном порядке заключения конкурсной комиссии о соответствии квалификационным требованиям ставит под угрозу саму возможность квалифицированного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, чем существенно нарушены права и законные интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - <адрес>, муниципального образования - Бутурлинский муниципальный район, неопределенного круга лиц.
Интересы Российской Федерации в данном случае заключаются также в том, чтобы правила установленные от имени РФ соблюдались и исполнялись всеми, без исключения, физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории РФ, единообразно. Несоблюдение правил установленных от имени Российской Федерацией, умаляет авторитет и нарушает интересы Российской Федерации.
Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ назначен конкурс на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>, в котором возможно участие ФИО2, незаконно в настоящее время замещающего должность исполняющего обязанности главы администрации района, при подготовке к конкурсу, им могут быть незаконно использованы ресурсы аппарата администрации района.
В судебном заседании прокурор свое ФИО1 поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Глава местного самоуправления Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что действительно назначение на должность исполняющего обязанности было произведено в нарушение требований пункта 5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>. Так как в соответствии с данным пунктом исполняющим обязанности главы администрации <адрес> может быть назначен только муниципальный служащий, чей муниципальный контракт не прекращается в связи с прекращением полномочий предыдущего главы администрации. ФИО2 на момент назначение его исполняющим обязанности главы администрации муниципальным служащим не являлся.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 на момент назначение исполняющим обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района не являлся, поэтому, решение Земского собрания № от 25 03 2010 года должно быть признано незаконным.
ФИО2 пояснил в судебном заседании, что его полномочия как главы местного самоуправления и главы администрации <адрес>, были прекращены в месте с назначением Главой местного самоуправления Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО4 от 25 03 2010 года. Решением Земского собрания № он был назначен исполняющим обязанности главы администрации <адрес> до объявления результатов конкурса на замещение вакантной должности главы администрации <адрес>. Данная практика распространена и в других районах.
Представитель по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении ФИО1 отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы, считает, что ФИО1 должно быть удовлетворено в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> утвержденного Решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № одновременно с назначением конкурса на замещение должности главы администрации района решением Земского собрания назначается исполняющий обязанности главы администрации района из числа муниципальных служащих, чей муниципальный контракт не прекращается в связи с прекращением полномочий предыдущего главы администрации.
ФИО2, являлся выборным должностным лицом местного самоуправлении, какой либо должности муниципальной службы по контракту на момент принятия Земским собранием решения от ДД.ММ.ГГГГ № не занимал, в связи с чем муниципальным служащим не являлся, что исключает возможность его назначения на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>.
В судебном заседании исследовались письменные доказательства:
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> в редакции от 25 03 2010 года
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> в редакции от 23 12 2009 года
Решение Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> № от 25 03 2010 года о назначении исполняющим обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО2.
ФИО1 ФИО6 прокурору <адрес>.
Выписка из Устава Бутурлинского муниципального района <адрес>.
Все доказательства, представленные суду, принимаются как допустимые, относимые и достоверные.
Исходя из указанного, суд полагает, что решение Земского собрания № от 25 03 2010 года о назначении исполняющим обязанности главы администрации <адрес> ФИО2 является незаконным и должно быть отменено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
ФИО1 <адрес> удовлетворить.
Признать действия Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в принятии решения о назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> ФИО2 путем принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>» незаконными.
Обязать Земское собрание Бутурлинского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона путем отмены решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>» незамедлительно в день вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 суток через районный суд.
Судья В.С.Сафин