Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2011 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

судьи Зиминой Е.Е.

при секретаре Кашиной С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по заявлению депутата Земского собрания Бутурлинского муниципального района ФИО3 о признании незаконными действий главы местного самоуправления <адрес> ФИО1 по подписанию контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2

У с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в Бутурлинский районный суд, как депутат Земского собрания <адрес>, в котором просит суд:

- признать действия главы местного самоуправления <адрес> ФИО1 по подписанию контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2, условия которого не утверждены Земским собранием <адрес>, незаконными;

- обязать главу местного самоуправления <адрес> ФИО1 незамедлительно расторгнуть контракт на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2;

- вынести вопрос об утверждении условий контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> на ближайшее заседание Земского собрания <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с уставом Бутурлинского района главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

При таком, порядке назначения главы местной администрации частью 3 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что условия контракта утверждаются представительным органом муниципального района.

Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

       На заседании Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ главой местной администрации <адрес> избран ФИО2, с которым главой местного самоуправления ФИО1 подписан соответствующий контракт.

    Факт, подписания данного контракта подтверждается тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ фактически руководит администрацией <адрес>, принимает и увольняет своими решениями муниципальных служащих, издает постановления администрации, выступает в СМИ в качестве главы администрации <адрес>.

Однако, условия данного контракта Земским собранием Бутурлинского муниципального района не утверждались.

    В заявлении ФИО3 так же указано, что подписание контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2 со стороны главы местного самоуправления <адрес> ФИО1 является незаконным и грубо нарушает его права как депутата Земского собрания на осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Поскольку он избран депутатом Земского собрания жителями <адрес> и тем самым уполномочен представлять их интересы, данные действия главы местного самоуправления нарушают законные интересы всех жителей села Валгусы.

При подготовке дела к судебному разбирательству представителем главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района ФИО1 по доверенности ФИО5 было сделано заявление о пропуске ФИО3 срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, поскольку ФИО3 более трех месяцев назад стало известно о том, что на должность главы администрации Бутурлинского муниципального района назначен ФИО2 и что с ним подписан контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ назначено предварительное судебное заседание с целью рассмотрения возражений представителя заинтересованного лица относительно пропуска заявителем без уважительных причин срока обращения в суд.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица, главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района ФИО1 - ФИО5 настаивает на пропуске ФИО3 без уважительных причин срока обращения в суд. Свое заявление о пропуске срока обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Земского собрания Бутурлинского муниципального района не решался вопрос о назначении на должность главы администрации Бутурлинского муниципального района, а лишь был назначен исполняющий обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района - ФИО2 Вопрос о назначении на должность главы администрации <адрес> был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на заседании Земского собрания Бутурлинского муниципального района, на данном собрании ФИО3 присутствовал, участвовал в голосовании и получал под роспись бюллетень для голосования. В результате тайного голосования на указанную должность был назначен ФИО2, а главе местного самоуправления ФИО1 было поручено заключить с ФИО2 контракт на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Бутурлинская жизнь» была сделана публикация о том, что на Земском собрании ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении на должность главы администрации Бутурлинского муниципального района ФИО2 и о заключении с ним контракта.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явился, подал в суд письмеое объяснение, в котором указал, что о нарушении прав и свобод ему стало известно после подачи ФИО6 депутатского запроса ДД.ММ.ГГГГ После устных бесед с другими председателями комиссий Земского собрания (ФИО7, ФИО8) было выявлено, что данный вопрос на комиссии Земского собрания не обсуждался, не был заранее представлен в повестке заседаний Земского собрания. В своих письменных объяснениях ФИО3 также указывает, что законодательство не предусматривает четких сроков подписания контракта с главой администрации района и сроков утверждения их Земским Собранием.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ФИО3

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО9 поддержал доводы, приведенные ФИО3 в поданном письменном объяснении.

Заинтересованное лицо - глава администрации Бутурлинского муниципального района ФИО2 в предварительное судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется расписка о вручении судебной повестки. Предварительное судебное заседание проведено в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих при разрешении вопроса о пропуске ФИО3 срока обращения в суд, изучив письменное объяснение ФИО3, а также иные представленные суду доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее ГПК РФ) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Статьей 152 ГПК РФ установлено, что в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В предварительном судебном заседании судом установлено, что согласно выписке из протокола заседания Земского собрания Бутурлинского муниципального района, которое представил суду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ на Земском собрании вопрос о назначении главы администрации Бутурлинского муниципального района не решался, был назначен исполняющий обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района ФИО2 Вопрос о назначении главы администрации Бутурлинского муниципального района был предметом заседания Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии протокола заседания Земского собрания, представленного представителем главы местного самоуправления ФИО5 - на заседании присутствовало 29 депутатов из 29 избранных в Земское собрание, в том числе и депутат ФИО3 Согласно списка депутатов Земского собрания ФИО3 под роспись получил бюллетень для повторного голосования по назначению главы администрации Бутурлинского муниципального района. Тайным голосованием главой администрации Бутурлинского муниципального района был избран ФИО2 и Земское собрание Бутурлинского муниципального района решило: назначить на должность главы администрации Бутурлинского муниципального района ФИО2; главе местного самоуправления Бутурлинского муниципального района ФИО1 заключить с ФИО2 контракт на замещение должности главы администрации Бутурлинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ

07 мая 2010 г. в газете «Бутурлинская жизнь» (№ 31-32) на первой странице, была сделана публикация о том, что состоялось очередное заседание Земского собрания 29 апреля, на должность главы администрации Бутурлинского муниципального района одобрена кандидатура ФИО2, который будет работать по контракту, заключенному главой местного самоуправления Бутурлинского муниципального района ФИО1

    ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Бутурлинского района Нижегородской области было размещено решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации Бутурлинского муниципального района».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявитель по делу - депутат Земского собрания Бутурлинского муниципального района ФИО3 знал о том, что на должность главы администрации Бутурлинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2 и что с ним с ДД.ММ.ГГГГ подлежит заключению контракт.

Решение Земского собрания Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № никем не оспорено, следовательно, является законным.

     Трехмесячный срок для обращения в суд, ФИО3 пропущен, доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления в суд, ФИО3 не представил, процессуальный срок для подачи заявления в суд ФИО3 пропущен без уважительных причин.

Доводы заявителя ФИО3 о том, что он после депутатского запроса, сделанного ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ узнал о том, что нарушаются его (ФИО3) права, опровергаются исследованной копией протокола заседания Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ, на котором ФИО3 присутствовал, а также опровергаются заявлением ФИО3, поданным в суд, в котором ФИО3 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 фактически руководит администрацией <адрес>, принимает и увольняет своими решениями муниципальных служащих, издает постановления, выступает в средствах массовой информации (СМИ), следовательно, данные факты ФИО3 известны.

Таким образом, в удовлетворении заявления ФИО3 о признании незаконными действий главы местного самоуправления <адрес> ФИО1 по подписанию контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2 должно быть отказано в связи с пропуском ФИО3 трехмесячного срока подачи заявления в суд, без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р е ш и л :

В удовлетворении заявления ФИО3, в котором он просит признать действия главы местного самоуправления <адрес> ФИО1 по подписанию контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2, условия которого не утверждены Земским <адрес>, незаконными; обязать главу местного самоуправления <адрес> ФИО1 незамедлительно расторгнуть контракт на исполнение полномочий главы администрации <адрес> с ФИО2; вынести вопрос об утверждении условий контракта на исполнение полномочий главы администрации <адрес> на ближайшее заседание Земского <адрес>, - отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Нижегородский областной суд в течение 10 суток, через Бутурлинский районный суд.

               Судья-                                                                      Е.Е. Зимина