Дело № 5-25/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Бутурлиновка 6 апреля 2012 г.
Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Панасенко В.И.,
с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохоперском и Таловском районах, Балько Л.Н.,
представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, БУ Воронежской области «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» исполняющей обязанности директора Баутиной Н.М.,
при секретаре судебного заседания Левченко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения Воронежской области «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно- отсталых детей», расположенного по адресу: <адрес>, по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
Определением ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохопёрском и Таловском районах на основании информации, статьи опубликованной в Воронежской областной газете «Коммуна № 421 (25896) от 24 марта 2012 года «Мы не можем терять детей», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица бюджетного учреждения Воронежской области «Бутурлиновского детского дома-интерната для умственно отсталых детей». В ходе проведенных с 27 по 29 марта 2012 года по административному делу мероприятий 29 марта 2012 года был составлен акт проверки № 7, согласно которому установлено, что на первом этаже учреждения расположены ячейки отделения «Милосердия» №№ 1 и 2, медицинский блок, актовый зал, столовая, зал для занятий физкультурой. В отделениях «Милосердия» проживают 76 детей и подростков, из которых 60 человек лежачие. В отделениях «Милосердия» входят спальные комнаты из расчёта 6 м2 на одного ребёнка, санитарный узел, ванная комната, умывальная, буфетная, комнаты для персонала, медицинский пост, отапливаемая веранда для организации прогулок детей с выходом на территорию.
При проверке выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: часть внутренней стены в коридорах обоих отделений «Милосердия» поражен грибком, побелка, покраска и штукатурка, потолок коридора первого отделения имеет неровности и дефекты; в коридорах обоих отделений, спальных помещениях, на прогулочной веранде линолеум полустёртый, имеет щели; в ванных, санитарных узлах кафельная плитка на полу и стенах отсутствует; потолок в умывальных и туалетной отсыревший, следы протеканий со второго этажа; потолки в спальных помещениях, на прогулочной веранде отделения «Милосердия» № 2 имеют межплиточные щели шириной до 3 см.; стены в помещении медицинского поста оклеены обоями, которые местами отклеились, полы имеют неровности, что не отвечает требованиям п. 2.3.1.2-2.3.1.4 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 11, 23 (3), 24 Федерального закона РФ № 52 –ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не в полном объёме проводится дезинсекционные мероприятия: в спальной №1 отделения «Милосердия» № 2 между оконными рамами и на окне выявлено наличие мошек, что является нарушением п. 2.12.1 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 11, 29 Федерального закона РФ № 52 –ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В нарушение п. 2.4.9 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 11, 23 (3), 24 Федерального закона РФ № 52 –ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» спальные комнаты тумбочками и стульями не укомплектованы, панцирные сетки кроватей растянуты, требуют замены, а покрытие спинок части кроватей отделения «Милосердия» № 2 имеют дефекты в виде неровностей.
В наличии имеется 266 ватных матрацев, которые имеют латки, дефекты, а имеющиеся в наличии 4 противопролежнеыых матраца, непригодны для использования, наматрасников недостаточно, подушки изношены, что не позволяет выполнение профилактических мероприятий согласно п. 2.13.5 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В нарушение п. 2.2.2.6, п. 2.7.10 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 11, 23 (3) Федерального закона РФ № 52 –ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует комната личной гигиены для девочек; санитарно-техническое оборудование (раковины, унитазы, ванны) в туалетных и умывальных имеют трещины, сколы, следы ржавчины; канализационные трубы проржавевшие, требуют замены. Буфетные оборудованы двухгнёздными мойками, часть из которых находится в нерабочем состоянии, водопроводные и канализационные трубы ржавые. В соответствии с п. 2.7.10 п. 2.4.9 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 11, 23 (3), 24 Федерального закона РФ № 52 –ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подводкой горячей и холодной водой обеспечены буфетные, туалетные, санузлы, помещения медицинских постов, однако краны проржавевшие, часть вентилей отсутствует.
Обеззараживание санитарно-технического оборудования, генеральная уборка, дезинфекция посуды проводятся с применением хлорной извести, срок годности которой истёк, что не отвечает требованиям п.п. 2.12.3, 2.12.2, 2.12.9 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 10, 29 Федерального закона РФ № 52 –ФЗ от 30.03.1999 года«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
За выявленные нарушения в области нарушения правил санитарного законодательства ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохопёрском, Таловском районах Балько Л.Н. в отношении бюджетного учреждения «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» 29 марта 2012 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохопёрском и Таловском районах Балько Л.Н. подтвердила, что в ходе проведенной проверки в БУ ВО «Бутурлиновском детском доме-интернате для умственно отсталых детей» выявлены нарушения санитарных правил, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие воспитанников интерната и полагает, что за указанные нарушения деятельность двух отделений «Милосердия» учреждения подлежит приостановлению. Кроме того 11 августа 2011 года в учреждении проводилась проверка, в ходе которой были выявлены аналогичные нарушения санитарных норм и должностные лица привлекались к административной ответственности. Кроме того 11 августа 2011 года ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохопёрском и Таловском районах было выдано предписание детскому дому-интернату с целью устранения выявленных нарушений санитарных норм, и установлен срок устранения до 1 марта 2012 года. Однако недостатки до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель БУ ВО «Бутурлиновского детского дома –интерната для умственно отсталых детей» Баутина Н.М., признала допущенные нарушения санитарных норм в отделениях «Милосердия».
При этом она показала, что учредителем и собственником учреждения является Воронежская область в лице департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области. В доме-интернате имеется два отделения «Милосердия» в которых содержатся дети-инвалиды, с аномалиями умственного развития, находящиеся по состоянию здоровья на постельном режиме, требующие постоянного постороннего ухода. Отделения «Милосердия» имеют спальные комнаты. В спальных комнатах установлены кровати. Так как самостоятельно воспитанники указанных отделений самостоятельно обслуживать себя не могут, то матрацы приходится постоянно просушивать, подвергать обработке. Из-за этого матрацы разрушаются. Работники дома-интерната своими силами осуществляют ремонт матрацев, шьют наматрасники. Противопролежневых матрацев в отделении «Милосердия» всего 14 штук и они находятся в нерабочем состоянии. Так как дети, находящиеся в указанных отделениях самостоятельно передвигаться не могут, то стулья и тумбочки из этих отделений были перемещены в другие отделении, в которых не доставало указанных предметов мебели. Баутина Н.М. подтвердила, что в имеющихся в отделениях туалетах, ванных комнатах трубы канализации и водоснабжения из-за давности использования частично разрушились, что приводит к их протечке. Из-за протечки в ванных, туалетах, и частично в коридорах, на стенах имеется плесень, от которой невозможно избавиться без соответствующего ремонта труб. Сырость и плесень на потолке и стенах ванных комнат и туалетов в отделениях «Милосердия» имеются на протяжении длительного времени. Капитальный ремонт здания детского дома –интерната не проводился с 1996 года. Баутина Н.М. исполняет обязанности директора учреждения с 20 марта 2012 года, и поэтому не может сказать поднимался ли прежним руководителем детского дома-интерната вопрос о необходимости текущего ремонта ванных и туалетов, направлялись ли заявки на замену пришедшего в негодность имущества.
Случаев заболевания инфекционными заболеваниями среди воспитанников детского дома-интерната, причиной которых была бы плесень на стенах, не имеется и не имелось.
Баутина Н.М. просит не применять наказание в виде приостановления деятельности двух отделений «Милосердия», так как переместить воспитанников внутри учреждения не имеется возможности. Кроме того воспитанники отделений «Милосердия» кроме заболеваний психики имеют и другие заболевания, наличие которых не позволяет перемещать их не только за пределы учреждения, но и внутри самого учреждения. Указанные перемещения могут отрицательно отразиться на здоровье и жизни указанных воспитанников.
Суд, выслушав объяснения представителя БУ ВО «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Баутиной Н.М., представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохопёрском и Таловском районах Балько Л.Н., допросив свидетелей Ткачеву З.С., Курочка В.В., исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена врач-педиатр МУЗ «Бутурлиновская ЦРБ» Ткачева З.С., которая по совместительству является врачом-педиатром Бутурлиновского детского дома-интерната для умственно отсталых детей. Она подтвердила, что случаев заболеваний, причиной которых была бы плесень, имеющаяся на стенах туалетов, ванных комнат и коридоров отделений «Милосердия» за последние несколько лет выявлено не было. Ткачева З.С. также подтвердила, что переместить воспитанников отделений «Милосердия» не имеется возможности из-за наличия кроме расстройства психики иных заболеваний. Перемещение воспитанников при заболеваниях опорно-двигательного аппарата возможно причинение вреда их здоровью, а в некоторых случаях и их жизни.
В судебном заседании свидетель Курочка В.В., работающая старшей медицинской сестрой БУ ВО «Бутурлиновского дома-интерната для умственно отсталых детей подтвердила, что кроме заболеваний психики у воспитанников отделений «Милосердия» имеются случаи заболевания детским церебральным параличом, со спастическим детропарезом, хронический пиелонефрит, меопатия глаз, эпилепсия, эписиндром и остеопароз. Наличие указанных заболеваний делает опорно-двигательный аппарат воспитанников очень хрупким, что может привести к перелому костей. В связи с этим при перемещении воспитанников отделений «Милосердия» возможно причинение вреда их здоровью и жизни.
Статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом норма данной статьи предполагает, что виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение виновным лицом санитарно-эпидемиологических требования при эксплуатации, в том числе жилых помещений, а именно при нарушении освещенности, инсоляции, микроклимата, воздухообмена, уровню шума, и т.д..
Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Главным государственным врачом РФ 1 ноября 2000 года утверждены санитарные правила СП 2.4.990-00 «Гигиена детей и подростков Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Они устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предназначены для работников и учреждений госсанэпидслужбы, здравоохранения и образования.
В ходе судебного разбирательства установлено, что БУ ВО «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей допущены нарушения п.п. 2.3.1.1-2.3.1.4. СП 2.4.990-00 «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно : часть внутренней стены в коридоре обоих отделений «Милосердия» поражены грибком, побелка, покраска и штукатурка, потолок коридора первого отделения имеет неровности и дефекты; в коридорах обоих отделений, спальных помещениях, на прогулочной веранде линолеум полустёртый, имеет щели; в ванных, санитарных узлах кафельная плитка на полу и стенах отсутствует; потолок в умывальных и туалетной отсыревший, следы протеканий со второго этажа; потолки в спальных помещениях, на прогулочной веранде отделения «Милосердия» № 2 имею межплиточные щели шириной до 3 см.; стены в помещении медицинского поста оклеены обоями, которые местами отклеились, полы имеют неровности.
Кроме того в нарушение п. 2.13.5 СП 2.4.990-00 «Гигиена детей и подростков Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в отделениях «Милосердия» отсутствуют в необходимом количестве исправные матрацы, отсутствуют противопролежневые матрацы.
В нарушение п. 2.2.2.6, п. 2.7.10 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствует комната личной гигиены для девочек; санитарно-техническое оборудование (раковины, унитазы, ванны) в туалетных и умывальных имеют трещины, сколы, следы ржавчины; канализационные трубы проржавевшие, требуют замены.
Буфетные оборудованы двухгнёздными мойками, часть из которых находится в нерабочем состоянии, водопроводные и канализационные трубы ржавые. В соответствии с п. 2.7.10 п. 2.4.9 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» используются проржавевшие краны и краны без вентилей.
В нарушение п.п. 2.12.3, 2.12.2, 2.12.9 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеззараживание санитарно-технического оборудования, генеральная уборка, дезинфекция посуды проводятся с применение хлорной извести, с истёкшим сроком годности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.
Протокол об административном правонарушении № 014082 от 29 марта 2012 года, составленный ведущим специалистом –экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохопёрском и Таловском районах Балько Л.Н. отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Доказательством наличия в БУ ВО «Бутурлиновском детском доме-интернате для умственно-отсталых детей» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является также акт проверки № 7 от 29 марта 2012 года.
В судебном заседании установлено и представителем лица, привлекаемого к административной ответственности не оспаривается, наличие нарушений санитарных правил в отделениях «Милосердия» БУ ВО «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Согласно уставу бюджетного учреждения Воронежской области «Бутурлиновский детский дом- интернат для умственно отсталых детей» учреждение является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере социального обслуживания населения. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент труда и социального развития Воронежской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента труда и социального развития Воронежской области.
В соответствии с п. 4.11 устава учреждение использует бюджетные средства в соответствии в утвержденным учредителем планом финансово хозяйственной деятельности.
Согласно п. 4.8 устава при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово –хозяйственной деятельности.
Частью 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Учреждением требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, исследовав совокупность представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.
Обстоятельством, смягчающим ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является полное признание своей вины, ранее к административной ответственности не привлекалось.
При назначении административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу здоровью и жизни воспитанников отделений «Милосердия» БУ ВО «Бутурлиновского детского дома-интерната для умственно отсталых детей», в то же время принимает во внимание, что административное приостановление деятельности указанных отделений учреждения предполагает невозможность их использования и перемещение воспитанников в другие аналогичные учреждения Воронежской области, либо внутри самого учреждения, что может отрицательно отразиться на здоровье и жизни воспитанников. Кроме того, суд учитывает, что ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, вину признало полностью, а потому назначает наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать бюджетное учреждение Воронежской области «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Административный штраф вносится или перечисляется лицом по реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (отдел финансов администрации Бутурлиновского муниципального района), расчётный счёт- 4010180500000010004, банк получателя- ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области г. Воронеж, БИК- 042007001, ИНН- 3605001319, КПП- 360501001, ОКАТО районного бюджета- 20208000000, код бюджетной классификации- 92711690050050000140.
Постановление в десятидневный срок может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бутурлиновский районный суд.
Судья В.И. Панасенко