Дело №2-406/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 декабря 2011 года с. Старосубхангулово Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нагимовой К.П., с участием и.о. прокурора Бурзянского района РБ Гареева Ф.Б., представителя ответчика Администрации MP Бурзянский район РБ - Ишкинина Г.Ф., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя органа опеки и попечительства администрации муниципального района Бурзянский район РБ Гайсиной Л.З., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Валиуллиной Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Ишбаева Айдара Юлаевича к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Правительству Республики Башкортостан, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бурзяиского района РБ в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Ишбаева А.Ю. к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Правительству Республики Башкортостан, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, на том основании, что прокуратурой Бурзянского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Ишбаев А.Ю. имеет статус ребенка-сироты, в связи с тем, что мать последнего ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения представленного сектором опеки и попечительства, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Бурзянский район от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного в Министерство образования Республики Башкортостан, Ишбаев А.Ю. поставлен на учет ответчиком Администраций муниципального района Бурзянский район для получения жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации MP Бурзянский район от ДД.ММ.ГГГГ № и у него возникло право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в ДД.ММ.ГГГГ году по окончании образовательного учреждения. Согласно справке Бурзянского территориального участка Белорецкого межрайонного филиала ГУН «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, Ишбаев А.Ю. собственного жилья не имеет. В настоящее время Ишбаев А.Ю. временно проживает по адресу: <адрес> В нарушении требований ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 40 Конституции РФ, абз, 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, абц. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1 постановления Правительства РБ от 20.07.2007 № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, закона Республики Башкортостан № 260-3 от 28.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», п. 3 Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Ишбаеву А.Ю. по окончании образовательного учреждения администрацией MP Бурзянский район и Правительством Республики Башкортостан жилое помещение по договору социального найма в течение 3-х месячного срока не предоставлено, тем самым грубо нарушены права Ишбаева А.Ю., который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительные гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район и Правительство Республики Башкортостан предоставить Ишбаеву А.Ю. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в пределах территории муниципального района Бурзянского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м., но не более 33 кв. м. Решением Бурзянского районного суда РБ от 22.08.2011 года иск прокурора Бурзянского района РБ в интересах Ишбаева А.Ю. к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Правительству Республики Башкортостан, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма был удовлетворен. Согласно данного решения на Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить Ишбаева А.Ю. жилым помещением по договору социального найма вне очереди в пределах территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м.. Данное решение было обжаловано в кассационном порядке. Кассационным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 03.11.2011 г. решение Бурзянского районного суда РБ от 22.08.2011 г. отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В кассационном определении указано, что судом первой инстанции не проверено, является ли Ишбаев А.Ю. ребенком-сиротой, так как отец Ишбаева А.Ю. умер, когда Ишбаеву А.Ю. исполнилось 18 лет, назначен ли был Ишбаеву А.Ю. опекун до достижения последним совершеннолетия. В судебном заседании и.о. прокурора Бурзянского района Гареев Ф.Б. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить и обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район и Правительство Республики Башкортостан предоставить Ишбаеву А.Ю. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в пределах территории муниципального района Бурзянского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее № но не более № В судебном заседании Ишбаев А.Ю. пояснил, что с иском прокурора полностью согласен. Имеет статус «ребенок - сирота», т.к. мать его умерла когда ему не исполнилось 18 лет, а отец был инвалидом 3 группы и жил в общежитии. Собственного жилья у него не имеется, проживает у родственников. Просит иск прокурора удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района Бурзянский район РБ - Ишкинин Г.Ф., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора в части обеспечения жильем Ишбаева А.Ю. не признал, т.к. администрация непосредственно не должна обеспечивать жильем детей – сирот, оставшихся без попечения родителей. В случае выделения денежных средств Правительством, Администрация буде исполнять решение суда, и Ишбаеву А.Ю. будет выделено жилье. Ишбаев А.Ю. был включен в список детей – сирот, не имеющего закрепленного жилого помещения, поскольку у последнего мать умерла до того, как Ишбаеву А.Ю. исполнилось 18 лет, а отец являлся инвалидом 3 группы и проживал в общежитии в <адрес> РБ, не имея своего жилья. Кроме того, Правительством Республики Башкортостан перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей и распоряжением главы администрации МР Бурзянский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ решено приобрести жилье 5 детям относящихся к категории «дети – сироты», в этот список включен и Ишбаев А.Ю. В судебное заседание представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда. В судебное заседание представитель третьего лица Министерства образования Республики Башкортостан не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства администрации муниципального района Бурзянский район РБ Гайсина Л.З., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями прокурора согласна. Действительно, Ишбаев А.Ю. стоит в списках на приобретение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ г. Деньги на приобретение жилья Правительством РБ перечислены и Ишбаеву А.Ю. в ближайшее время будет предоставлено жилье по договору социального найма. Т.к. отец Ишбаева А.Ю. являлся инвалидом 3 группы, последнему был назначен опекун ФИО9 и он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Выслушав пояснения участков судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как видно из материалов дела, Ишбаев А.Ю. <данные изъяты> Согласно свидетельства о смерти актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, отец Ишбаева А.Ю. - ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельства о смерти актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, мать Ишбаева А.Ю. - ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери над несовершеннолетним Ишбаевым А.Ю. была учреждена опека, в связи с тем, что отец ФИО5 являлся инвалидом III группы. Согласно постановления Администрации MP Бурзянский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и списка к нему, Ишбаев А.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального района Бурзянский район, не имеющих закрепленного жилого помещения. Однако, несмотря на достижение Ишбаевым А.Ю. совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, он не обеспечен жилым помещением до настоящего времени, т.е. на день вынесения данного решения. Как видно из справки Бурзянского территориального участка Белорецкого межрайонного филиала ГУП «Бюро технической инвентаризации РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ1 г., выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, Ишбаев А.Ю. собственного жилья не имеет. Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан. В соответствии с п. 1 постановления Правительства РБ от 20.07.2007 № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений, жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более: 33 кв. м - для одиноко проживающих детей-сирот; 42 кв. м - на семью из двух человек, являющихся детьми-сиротами; 18 кв. м - на каждого члена семьи при ее численности три человека и более, являющихся детьми-сиротами. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия названных решений. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма. Законом Республики Башкортостан № 260-3 от 28.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» к государственным полномочиям Республики Башкортостан, передаваемым органам местного самоуправления отнесены государственные полномочия по социальной поддержке, за исключением полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Согласно п. 3 Постановления Правительства РБ от 20.07.2007 № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджета Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Республикой Башкортостан принят Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей» от 27 октября 1998 года №188-з, которым также определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (часть 4 статьи 8). Пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20 июля 2007 года №200 установлено, что финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан. В части требований истца о возложении обязанности обеспечения жилым помещением Администрацию МР Бурзянский район РБ суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-Ф3 (далее ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ). Согласно ч.б ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-Ф3 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. В развитие указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Соответственно частью 4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями. Применительно к изложенному выше, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном ФЗ от 6 октября 2003 года №131-Ф3. Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан: по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, закон Республики Башкортостан, которым бы органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилой площадью указанной категории граждан, не принят. Доводы представителя истца – и.о. прокурора Бурзянского района РБ Гареева Ф.Б. о том, что обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан должно осуществляться органами местного самоуправления, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание. С учетом вышеизложенного, требования прокурора в части возложения обязанности по предоставлению жилья Ишбаеву А.Ю. на Администрацию MP Бурзянский район РБ не может быть признано обоснованным. Данная обязанность в силу вышеуказанных норм закона возлагается на Правительство Республики Башкортостан без указания срока исполнения обязательства. В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Правительство Республики Башкортостан в нарушении вышеприведенных норм закона не обеспечила жилым помещением Ишбаева А.Ю., 1988 года рождения, являющегося сиротой, который в силу ст. 40 Конституции РФ должен был быть обеспечен жильем незамедлительно, что является бездействием, нарушающим требования действующего законодательства. При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ подлежит удовлетворению частично. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ишбаева Айдара Юлаевича к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Правительству Республики Башкортостан, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично. Обязать Правительство Республики Башкортостан обеспечить Ишбаева Айдара Юлаевича, <данные изъяты> жилым помещением по договору социального найма вне очереди в пределах территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м.. Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Бурзянского района РБ в интересах Ишбаева А.Ю. к администрации MP Бурзянский район РБ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней и через Бурзянский районный суд РБ. Решение в окончательном виде изготовлено к 09 часам 10 января 2012 года. Председательствующий судья: К. П. Нагимова