Дело № 5-3/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 апреля 2011 года с. Старосубхангулово
Федеральный судья Бурзянского районного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – главного врача МУЗ «Бурзянская ЦРБ» Габитова Н.И.,
при секретаре Исламовой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении МУЗ «Бурзянская ЦРБ» по ст. 6.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении МУЗ «Бурзянская ЦРБ» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без соответствующей лицензии. Кроме того, установлены факты нарушения порядка уничтожения психотропных веществ. Так, согласно журнала учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ старшая медсестра по стационару ФИО3 получила от ФИО1, старшей медсестры ПИТ <данные изъяты> психотропного вещества <данные изъяты> срок годности которых истек в ДД.ММ.ГГГГ. В журнале в графе «отметка о количестве и способ уничтожения» имеется незаверенная подписью запись «в лекконтроль для уничтожения». Данные ампулы психотропных веществ хранились в учреждении до ДД.ММ.ГГГГ, когда были изъяты и направлены физико-химической исследование (справка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ - психотропное вещество натрия оксибутират массой <данные изъяты>).
В соответствии с приказом главного врача МУЗ «Бурзянская ЦРБ» Габитова Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ № старшая медсестра по стационару ФИО3 является ответственной за ведение и хранение журнала регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами. Этим же приказом заместитель главного врача по медицинской работе ФИО2 (назначен на должность приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-л) осуществляет контроль за ведением и хранением журналов регистрации. В соответствии с приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отвечает за хранение, перевозку наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, установлены нарушения законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ.
МУЗ «Бурзянская центральная районная больница» нарушаются требования законодательства Российской Федерации:
- ст.20, 29 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
- приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 330 от 12 ноября 1997 г. «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств»;
- приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 127 от 28 марта 2003 г. «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным». Тем самым МУЗ «Бурзянская ЦРБ» не исполнены требования законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, за что предусмотрена ответственность по ст.6.16 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель отделения ОКЛОН УФСКН России по РБ на судебное заседание не явился. Однако направил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть административный материал в отношении МУЗ «Бурзянская ЦРБ» без их участия.
Главный врач МУЗ «Бурзянская ЦРБ» Габитов Н.И. факт совершения административного правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ признал и пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, психотропное вещество «оксибутират натрия» с истекшим сроком годности передано для уничтожения ОКЛОН УФСКН России по РБ.
Выслушав пояснения лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетельством серии № подтверждается, что МУЗ «Бурзянская ЦРБ» является юридическим лицом, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц (л.д.33), а согласно свидетельству о серии № МУЗ «Бурзянская ЦРБ» поставлено на учет в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).
Согласно лицензиям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и приложениям к данным лицензиям МУЗ Бурзянская ЦРБ имеет право на осуществление на осуществление хранения, перевозки, отпуска, приобретения, использования наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III Перечня. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-81).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" определен основной принцип государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту - лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах» деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах» право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах» отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждено, материалами дела МУЗ «Бурзянская ЦРБ» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (до момента проверки) Муниципальное учреждение здравоохранения «Бурзянская центральная районная больница муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан» осуществляла деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без соответствующей лицензии. На данный момент лицензии получены.
Кроме того, в ходе проверки выявлены факты нарушения порядка уничтожения психотропных веществ.
Из акта изъятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в присутствии двух незаинтересованных лиц и заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «Бурзянская ЦРБ» в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона «об оперативно-розыскной деятельности» произведено изъятие психотропного вещества <данные изъяты>. в количестве <данные изъяты>. От участвующих лиц замечаний к акту обследования не поступило (л.д.23-24).
Из справки об исследовании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в представленной на исследование жидкости, общим объёмом <данные изъяты>, находящаяся в <данные изъяты> содержит в своем составе психотропное вещество - <данные изъяты>. Общее содержание психотропного вещества составило 15, 680 г. на момент исследования (л.д.30-32).
Согласно копии страницы из журнала учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ видно, что ДД.ММ.ГГГГ старшая медсестра по стационару ФИО3 получила от ФИО1, старшей медсестры <данные изъяты> психотропного вещества <данные изъяты> срок годности которых истек в <данные изъяты>. В журнале в графе «отметка о количестве и способ уничтожения» имеется незаверенная подписью запись «в лекконтроль для уничтожения» (л.д.49-51). Данные ампулы психотропных веществ хранились в учреждении до ДД.ММ.ГГГГ, когда были изъяты сотрудниками ОКЛОН УФСКН России по РБ.
В соответствии с приказом главного врача МУЗ «Бурзянская ЦРБ» Габитова Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ № старшая медсестра по стационару ФИО3 является ответственной за ведение и хранение журнала регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами. Этим же приказом заместитель главного врача по медицинской работе ФИО2 (назначен на должность приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-л) осуществляет контроль за ведением и хранением журналов регистрации. В соответствии с приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отвечает за хранение, перевозку наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 70-71).
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "0 наркотических средствах и психотропных веществах" уничтожение наркотических средств, психотропных веществ может осуществляться в случаях истечения срока годности.
В соответствии с подпунктом а пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 года № 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным подлежат уничтожению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 8 данного постановления уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным осуществляется государственными унитарными предприятиями или учреждениями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 года № 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным", Приказом Минздрава РФ от 28.03.2003 N 127 "Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным") наркотические средства, психотропные вещества в случае истечения срока годности подлежат уничтожению в полном объеме не позднее 30 числа каждого месяца.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МУЗ «Бурзянская ЦРБ» допущены факты нарушения установленных правил хранения и уничтожения психотропных веществ.
Вина МУЗ «Бурзянская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ, доказана протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.; копией акта изъятия от ДД.ММ.ГГГГ, актом опроса ФИО2, ФИО5, ФИО4, справкой об исследовании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами обследования.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что вина МУЗ «Бурзянская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ полностью доказана. Находя доказанной вину МУЗ «Бурзянская ЦРБ» в совершении общественно опасного правонарушения, суд переходит к правовой оценке его действий и определения размера наказания.
Суд квалифицирует действия (бездействия) юридического лица МУЗ «Бурзянская ЦРБ» по ст. 6.16 КоАП РФ – как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при назначении административного наказания юридическому лицу должно учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания МУЗ «Бурзянская ЦРБ» суд учитывает, тот факт, что данное муниципальное учреждение финансируется бюджетом, дополнительных источников дохода не имеет, в качестве смягчающего обстоятельства – принятие мер по своевременному устранению выявленных нарушений и отсутствие отягчающих обстоятельств (нарушение правил хранения и уничтожения психотропных веществ не повлекли их фактическую утрату). Таким образом, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, а также признание представителем юридического лица вины, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, суд считает, что имеются основания для назначения наказания в виде приостановления эксплуатации помещения хранения наркотических препаратов и психотропных веществ, без применения штрафных санкций.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – МУЗ «Бурзянское ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления эксплуатации помещения хранения наркотических препаратов и психотропных веществ сроком на <данные изъяты> суток.
Исполнение постановления возложить на Бурзянский РО ССП РФ по РБ.
Срок административного наказания исчислять с момента вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Бурзянский районный суд РБ.
Председательствующий судья: К.П. Нагимова
Постановление не вступило в законную силу и в настоящее время необжаловано.