Дело Номер обезличен года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Бурла Дата обезличена года
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Р.К.Коваленко,
при секретаре Вчерашней Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края на решение мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года по делу по иску прокурора Бурлинского района в интересах ФИО2 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, комитету по образованию администрации Бурлинского района о взыскании денежных средств на опекаемого,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурлинского района обратился к мировому судье с иском в интересах ФИО2 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, комитету по образованию администрации Бурлинского района о взыскании денежных средств на опекаемого, в обоснование своих требований указал, что ФИО3 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2, Дата обезличена года рождения в соответствии с постановлением администрации Бурлинского района от Дата обезличена года Номер обезличен. Комитетом по образованию администрации Бурлинского района опекуну на основании постановления администрации Бурлинского района выплачивалось денежное пособие для обеспечения опекаемой питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем. Прокуратурой Бурлинского района установлено нарушение прав опекаемой в 2006 году, поскольку размер выплачиваемого комитетом по образованию пособия был определен без учета установленных норм, в результате чего денежные средства опекунам выплачивались в 2006 году не в полном объеме. Фактически опекуну в 2006 году было выплачено 3307 рублей, хотя фактически размер пособия, рассчитанный в соответствии с постановлением главы администрации края Номер обезличен от Дата обезличена года, должен составлять ежемесячно в 2006 году 4002 рубля 84 копейки. Фактически опекуну выплачено за указанный период 39684 рубля, недоплата составила 8350 рублей 08 копеек. Положением о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от Дата обезличена года Номер обезличен обязанность по выплате опекунам (попечителям) денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря возложена на органы опеки и попечительства. Исковое заявление предъявлено прокурором согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Просил суд взыскать с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу ФИО2 разницу невыплаченных в 2006 году целевых средств по опекунскому пособию в размере 8350 рублей 08 копеек.
Решением мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года иск прокурора Бурлинского района удовлетворен, с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу ФИО2 взыскана недополученная сумма опекунского пособия за 2006 год в размере 8350 рублей 08 копеек и государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 200 рублей.
Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик – комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края обратился с апелляционной жалобой на вынесенное решение, в которой указал на несогласие с вынесенным решением из-за неправильного применения норм материального права, поскольку федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ в абз. 2 п. 5 ст. 150 Семейного кодекса РФ внесены изменения и с Дата обезличена года порядок и размер выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну установлен законами субъекта Российской Федерации. С Дата обезличена года порядок выплаты опекунского пособия в Алтайском крае определяется законом Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае». Ст. 30 закона Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «О краевом бюджете на 2006 год» предусмотрены расходы на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в 2006 году в размере 39684 рублей на одного ребенка в год. Норма указанного закона, устанавливающая размер пособия, принята Алтайским краевым Советом народных депутатов в пределах его полномочий, так как в соответствии с п. 3.1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по предметам совместного ведения, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты. На дату рассмотрения дела судом и до настоящего времени указанная норма закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2006 год» никем не оспорена в установленном законом порядке. Закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2006 год» является нормативным правовым актом, содержащим правовые нормы для неопределенного круга лиц, и рассчитан на неоднократное применение. Опекунское пособие по своей правовой природе является публичным нормативным обязательством - публичным обязательством перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме в установленном законом размере (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Опекунское пособие не является выплатой, назначаемой каждому опекуну в индивидуальном порядке, а относится к категории обязательных платежей из бюджета, устанавливается для группы граждан, его выплата связана с присвоением гражданину статуса опекуна в установленном законодательством порядке. Следовательно, основания для неприменения закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2006 год» отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 153 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на Дата обезличена года; при изменении после Дата обезличена года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. На Дата обезличена года размер опекунского пособия был установлен постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен «О расходах на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» и составил в среднем 28080 рублей на одного ребенка в год, исходя из норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом пола и возраста детей. В 2006 году размер опекунского пособия составил 39684 рубля на одного ребенка в год. Следовательно, Алтайский край при установлении опекунского пособия в 2006 году не нарушил прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им обеспечена государственная поддержка на основании законов субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством. Вышеназванными нормами федеральных законов субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов расходные обязательства по выплате денежных средств в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен. В соответствии с приложением 18 к закону Алтайского края от Дата обезличена Номер обезличенЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год» краевой бюджет по показателю «Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на выплату денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) на 2006 год» исполнен в размере 100 процентов. Таким образом, комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике выполнил свои обязательства в полном объеме. Считает, что решение суда о взыскании с комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике государственной пошлины противоречит п.п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ, согласно которому государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, если они выступают в качестве ответчиков и истцов.
Просит суд отменить решение мирового судьи судебного участка ... Алтайского края от Дата обезличена года и вынести новое решение об отказе прокурору ... в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заместителем прокурором Бурлинского района представлено уточненное исковое заявление, в котором прокурор, сославшись на изменения в действующее законодательство, указал, что с Дата обезличена года на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации, то есть, с Дата обезличена года полномочия по установлению размера опекунского пособия предоставлено субъекту РФ, при этом на него не возложена обязанность руководствоваться нормами Постановления Правительства РФ №409 от Дата обезличена года. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен. В ходе проверки установлено, что в 2004 году опекунское пособие выплачивалось с января по декабрь включительно, размер ежемесячного пособия в 2004 году составлял 2340 рублей. Всего за 12 месяцев 2004 года опекуну было выплачено 28080 рублей. Кроме того, на основании решения мирового судьи судебного участка Бурлинского района от Дата обезличена года с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу опекуна было взыскано дополнительно 13583 рубля 63 копейки опекунского пособия за период с января по декабрь 2004 года, поскольку мировой судья пришел к выводу, что размер выплаченного за 2004 год пособия (28080 рублей) не соответствовал Постановлению Правительства РФ Номер обезличен. Опекуну в 2006 году размер выплачиваемого комитетом по образованию пособия был определен в соответствии с постановлением администрации Бурлинского района от Дата обезличена года Номер обезличен «О размере денежного пособия на детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством)». Данный размер определен без учета установленных норм, в результате чего денежные средства опекунам в 2006 году выплачены не в полном объеме. Фактически опекуну в 2006 году было назначено пособие в размере 3307 рублей. Таким образом, за 12 месяцев 2004 года опекуну ФИО3 было выплачено на опекаемую ФИО2 опекунское пособие в размере 41663 рубля 43 копейки (28080 рублей + 13583,43 рубля), т.е. ежемесячно по 3471,95 рублей, а за 12 месяцев 2006 года - 39684 рубля, т.е. ежемесячно по 3307 рублей. Поскольку размер ежемесячного опекунского пособия, выплаченного в 2006 году на ФИО2, меньше размера ежемесячного опекунского пособия, выплаченного в 2004 году, и разница составляет 1979,43 рубля (41663,43 — 39684), это свидетельствует о нарушении прав опекуна на получение опекунского пособия в 2006 году в полном объеме. Исходя из источника финансирования опекунских пособий, взыскание следует производить из бюджета Алтайского края. Просил суд взыскать в пользу ФИО2 с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края 1979 рублей 43 копейки разницы невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию на содержание ФИО2 в сумме 1979 рублей 43 копейки за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
В судебном заседании заместитель прокурора Бурлинского района Безруков А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители соответчика - комитета по образованию администрации Бурлинского района ФИО7 и третьего лица - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Бурлинского района ФИО6 удовлетворение иска относят на усмотрение суда.
Истица ФИО2 и представитель ответчика - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явились, сведения об их надлежащем извещении в деле имеются, в апелляционной жалобе представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением суда дело рассмотрено в отсутствие истицы ФИО2 и представителя ответчика – комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края согласно ст. 167 ГПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, выслушав доводы заместителя прокурора ФИО5, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об том, что апелляционная жалоба представителя ответчика подлежит удовлетворению частично, а решение мирового судьи от Дата обезличена года - отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права, на основании п. 4 ч.1 ст.362 ГПК РФ, при этом исходит из следующего.
Постановлением администрации Бурлинского района от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО3 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2, ей было назначено и выплачивалось опекунское пособие на содержание ребенка.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных в интересах граждан для защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края обоснованно привлечен в качестве ответчика.
Установление опеки относится к одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (глава 20 СК РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 150 СК РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ.
Ст. 150 СК РФ (в редакции, действовавшей до Дата обезличена года) предусмотрено право опекуна (попечителя) на получение ежемесячно денежных средств на содержание ребенка, порядок выплаты и размер которых определялся ФИО4
В соответствии со ст.5 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до Дата обезличена года) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производились за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
В соответствии с указанными нормами федеральных законов было принято Постановление ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также во исполнение п. 3 данного Постановления - Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное ФИО8 от Дата обезличена года Номер обезличен, согласно п.1 которого органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.150 СК РФ, ст.5 Федерального закона Номер обезличенФЗ внесены изменения, согласно которым с Дата обезличена года полномочия по установлению размера опекунского пособия предоставлены субъекту РФ.
При рассмотрении данного дела подлежат применению положения п. 2 ст. 153 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от Дата обезличенаг. Номер обезличен – ФЗ, согласно которым вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на Дата обезличена года.
Рассматривая дело по существу заявленных требований, суд апелляционной инстанции полагает правильным за основу принять расчет недополученной суммы опекунского пособия, приведенный прокурором в уточненном исковом заявлении, поскольку он верен и соответствует действительности, апелляционную жалобу представителя ответчика в части отказа в удовлетворении иска прокурора суд считает необоснованной по следующим основаниям.
С Дата обезличена года размер опекунского пособия, установленный ст. 30 Закона Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «О краевом бюджете на 2006 год», составил 39864 рублей на одного ребенка в год. В 2006 году опекунское пособие выплачивалось с января по декабрь включительно в размере: 2340 рублей в январе, 4274 рубля в феврале, с марта по декабрь – по 3307 рублей, всего выплачено опекуну 39684 рубля.
Однако, следует учесть положения п. 2 ст. 153 ФЗ РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличен – ФЗ о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на Дата обезличена года. Всего за 12 месяцев 2004 года опекуну было выплачено 28080 рублей (из расчета по 2340 рублей ежемесячно), при этом на основании решения мирового судьи судебного участка ... от Дата обезличена года с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу опекуна ФИО3 было взыскано дополнительно 13583 рубля 63 копейки опекунского пособия за период с января по декабрь 2004 года.
Таким образом, за 12 месяцев 2004 года ФИО3 было выплачено опекунское пособие в размере 41663,63 рубля (28080 рублей + 13583,63 рублей), т.е. ежемесячно по 3471,97 рублей, а за 12 месяцев 2006 года - 39684 рубля, т.е. ежемесячно по 3307 рублей.
Поскольку размер ежемесячного опекунского пособия, выплаченного в 2006 году на подопечную, меньше размера ежемесячного опекунского пособия, выплаченного в 2004 году, и разница составляет 1979,63 рублей (41663,63 - 39684), то суд соглашается с доводами прокурора о снижении уровня социальной защиты опекаемой и нарушении прав опекуна на получение опекунского пособия в 2006 году, поэтому уточненный иск прокурора в части взыскания разницы подлежит удовлетворению в полном объеме.
Таким образом, апелляционную жалобу представителя ответчика об отмене решения мирового судьи в связи с неправильным применением норм материального права суд апелляционной инстанции считает обоснованной и подлежащей удовлетворению в части отмены решения мирового судьи на основании п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.
В решении мирового судьи отсутствует указание на то, за счет каких средств комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике должен исполнить возложенное на него обязательство. С учетом положений главы 24.1. Бюджетного кодекса РФ взыскание недополученного опекунского пособия с публично-правового образования - Алтайского края в лице его финансового органа - комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике должно быть произведено за счет средств краевого бюджета.
Обязанность по финансированию расходов на выплату пособий федеральным законодательством возложена на исполнительный орган государственной власти субъектов РФ. Плательщиком указанных денежных средств является орган опеки и попечительства, в связи, с чем суд считает, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края является надлежащим ответчиком по делу и недополученная истицей сумма опекунского пособия за 2006 год должна быть взыскана с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет бюджета Алтайского края, поэтому в удовлетворении иска к комитету по образованию администрации Бурлинского района надлежит отказать.
Учитывая порядок, источник финансирования и выплаты опекунского пособия, в пользу ФИО2 подлежит взыскать с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края 1979 рублей 43 копейки разницы выплаченного пособия.
Является обоснованным и довод апелляционной жалобы о необоснованном взыскании государственной пошлины, поскольку в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождены от уплаты государственной пошлины, если они выступают в качестве ответчиков и истцов. В соответствии с п. 1 Положения о комитете администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике комитет является исполнительным органом государственной власти.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу представителя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края удовлетворить частично.
Решение мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года по иску прокурора Бурлинского района в интересах ФИО2 к комитету по финансам налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, комитету по образованию администрации Бурлинского района о взыскании невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию отменить, постановить по делу новое решение.
Иск прокурора Бурлинского района в интересах ФИО2 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, комитету по образованию администрации Бурлинского района о взыскании невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию удовлетворить частично.
Взыскать с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО2 невыплаченные в 2006 году целевые средства по опекунскому пособию в сумме 1979 рублей 63 копейки. В удовлетворении иска к комитету по образованию администрации Бурлинского района отказать.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.
Судья Бурлинского районного
суда Алтайского края Р.К.Коваленко