Дело Номер обезличен года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
с. Бурла Дата обезличена года
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Р.К.Коваленко,
при секретаре Вчерашней Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края на решение мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года по делу по иску прокурора Бурлинского района в интересах опекуна ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, комитету по образованию администрации Бурлинского района о взыскании денежных средств на опекаемого,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурлинского района обратился к мировому судье с иском в интересах опекуна ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, комитету по образованию администрации Бурлинского района о взыскании денежных средств на опекаемого. Просил суд взыскать с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу ФИО2 на содержание ФИО1 разницу невыплаченных в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. целевых средств по опекунскому пособию в размере 10873 рублей 53 копеек.
В уточненном исковом заявлении прокурор Бурлинского района, сославшись на изменения в действующее законодательство, указал, что с Дата обезличена года на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации, то есть, с Дата обезличена года полномочия по установлению размера опекунского пособия предоставлено субъекту РФ, при этом на него не возложена обязанность руководствоваться нормами Постановления Правительства РФ №409 от 20.06.1992 года. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен. В ходе проверки установлено, что в 2004 году опекунское пособие было выплачено опекуну в размере 28080 рублей. В 2006 году подопечный ФИО3 являлся школьником. Соответственно расчет недополученной суммы опекунского пособия с учетом данных госстатистики на 2004 год на содержание мальчика школьного возраста производится следующим образом. В соответствии с установленными постановлением Правительства РФ № 409 нормативами сумма на питание ребенка по фактически сложившимся ценам на 2004 год составила: - школьного возраста - 30195 рублей 82 копейки, сумма на одежду и обувь на 2004 год составила: - мальчика школьного возраста - 11197,41 руб., а всего за 2004 г.- 41393,23 руб., т.е. ежемесячно по 3449,43 а за 2006 г. по 39684 руб., а ежемесячно за 2006 г. по 3307 руб. Исходя из среднемесячного размера пособия, произведен расчет размера пособия за 2006 г.: 3449,43 руб. /среднемесячный размер пособия на мальчика школьного возраста/х 11/месяцев/+114,98/ среднедневной размер пособия на мальчика школьного возраста/х 14/дня/=39553рублей 45 коп. Фактически опекуну выплачено за указанный период 37977 руб. Недоплата составила 1576,45/39553,45 - 37977/. Данное обстоятельство свидетельствует о не обеспечении уровня социальной защиты опекаемого и нарушении прав опекуна на получение опекунского пособия в 2006 г. в полном объеме. Таким образом, на содержание подопечного ФИО1 опекуном ФИО2 в 2006 году недополучено 1576 рубля 45 копеек. Исходя из источника финансирования опекунских пособий, взыскание следует производить из бюджета Алтайского края. Просил суд взыскать в пользу ФИО2 на содержание ФИО1 с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края 1576 рублей 45 копеек разницы невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года за счет средств краевого бюджета.
Решением мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года иск прокурора Бурлинского района удовлетворен, с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет бюджета Алтайского края в пользу ФИО2 взыскана недополученная сумма опекунского пособия за 2006 год в размере 1576 рублей 45 копеек и государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 400 рублей.
Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик – комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края обратился с апелляционной жалобой на вынесенное решение, в которой указал на несогласие с вынесенным решением из-за неправильного применения норм материального права, поскольку федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ в абз. 2 п. 5 ст. 150 Семейного кодекса РФ внесены изменения и с 01.01.2005 года порядок и размер выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну установлен законами субъекта Российской Федерации. С 01.01.2005 года порядок выплаты опекунского пособия в Алтайском крае определяется законом Алтайского края от 31.12.2004 года №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае». Ст. 30 закона Алтайского края от 24.12.2005 года № 130-ЗС «О краевом бюджете на 2006 год» предусмотрены расходы на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в 2006 году в размере 39684 рублей на одного ребенка в год. Норма указанного закона, устанавливающая размер пособия, принята Алтайским краевым Советом народных депутатов в пределах его полномочий, так как в соответствии с п. 3.1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по предметам совместного ведения, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты. На дату рассмотрения дела судом и до настоящего времени указанная норма закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2006 год» никем не оспорена в установленном законом порядке. Закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2006 год» является нормативным правовым актом, содержащим правовые нормы для неопределенного круга лиц, и рассчитан на неоднократное применение. Опекунское пособие по своей правовой природе является публичным нормативным обязательством - публичным обязательством перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме в установленном законом размере (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Опекунское пособие не является выплатой, назначаемой каждому опекуну в индивидуальном порядке, а относится к категории обязательных платежей из бюджета, устанавливается для группы граждан, его выплата связана с присвоением гражданину статуса опекуна в установленном законодательством порядке. Следовательно, основания для неприменения закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2006 год» отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. На 31.12.2004 года размер опекунского пособия был установлен постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 02.12.2003 года № 406 «О расходах на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» и составил в среднем 28080 рублей на одного ребенка в год, исходя из норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом пола и возраста детей. В 2006 году размер опекунского пособия составил 39684 рубля на одного ребенка в год. Следовательно, Алтайский край при установлении опекунского пособия в 2006 году не нарушил прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им обеспечена государственная поддержка на основании законов субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством. Вышеназванными нормами федеральных законов субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов расходные обязательства по выплате денежных средств в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен. В соответствии с приложением 18 к закону Алтайского края от 10.07.2007 № 69-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год» краевой бюджет по показателю «Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на выплату денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) на 2006 год» исполнен в размере 100 процентов. Размер опекунского пособия устанавливается законом, а не судебным актом, в связи с чем расчет размера опекунского пособия за 2004 год, произведенный судом, не может служить доказательством получения опекуном в 2004 году опекунского пособия в большем размере, чем выплачено в 2005 либо в 2006 году. Из этого следует, что судом неверно установлен факт получения опекуном в 2004 году пособия на опекаемого ребенка в большем размере, чем было выплачено в 2006 году. Таким образом, комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике выполнил свои обязательства в полном объеме. Считает, что решение суда о взыскании с комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике государственной пошлины противоречит п.п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ, согласно которому государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, если они выступают в качестве ответчиков и истцов. Просит суд отменить решение мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года и вынести новое решение об отказе прокурору Бурлинского района в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета.
В судебном заседании помощник прокурора Бурлинского района Прудникова А.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица - комитета по образованию администрации Бурлинского района Сапенова Г.С. (по доверенности) просила суд оставить решение мирового судьи без изменения.
Представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Бурлинского района Сахарчук С.А. (по доверенности) удовлетворение апелляционной жалобы относит на усмотрение суда.
Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, сведения об их надлежащем извещении в деле имеются, ходатайств об отложении дела не поступало.
Представитель ответчика - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в деле имеются, в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением суда с учетом мнений лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО1 и представителя ответчика – комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края согласно ст. 167 ГПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об том, что апелляционная жалоба представителя ответчика подлежит не удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Постановлением главы администрации Бурлинского района от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО2 была назначена опекуном несовершеннолетнему ФИО1, ей было назначено и выплачивалось опекунское пособие на содержание ребенка.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных в интересах граждан для защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края обоснованно привлечен в качестве ответчика.
Установление опеки относится к одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (глава 20 СК РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 150 СК РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ.
Ст. 150 СК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) предусмотрено право опекуна (попечителя) на получение ежемесячно денежных средств на содержание ребенка, порядок выплаты и размер которых определялся Правительством РФ.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производились за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
В соответствии с указанными нормами федеральных законов было принято Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также во исполнение п. 3 данного Постановления - Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное Приказом Минобразования России от 19.08.1999 года №199, согласно п.1 которого органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.150 СК РФ, ст.5 Федерального закона №159-ФЗ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2005 года полномочия по установлению размера опекунского пособия предоставлены субъекту РФ.
При рассмотрении данного дела подлежат применению положения п. 2 ст. 153 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от 22 августа 2004г. № 122 – ФЗ, согласно которым вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
Рассматривая дело по существу заявленных требований, суд апелляционной инстанции полагает правильным за основу принять расчет недополученной суммы опекунского пособия, приведенный прокурором в уточненном исковом заявлении, поскольку он верен и соответствует действительности, апелляционную жалобу представителя ответчика в части отказа в удовлетворении иска прокурора суд считает необоснованной по следующим основаниям.
С 01.01.2006 года размер опекунского пособия, установленный ст. 30 Закона Алтайского края от 24.12.2004 года № 130-ЗС «О краевом бюджете на 2006 год», составил 39684 рублей на одного ребенка в год. В 2006 году опекунское пособие выплачивалось с января по декабрь включительно в размере: 2340 рублей в январе, 4274 рубля в феврале, с марта по декабрь – по 3307 рублей, всего выплачено опекуну 39684 рубля.
Однако, следует учесть положения п. 2 ст. 153 ФЗ РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от 22.08.2004 года № 122 – ФЗ о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат.
Поскольку размер ежемесячного опекунского пособия, выплаченного в 2006 году на подопечного, меньше размера ежемесячного опекунского пособия, выплаченного в 2004 году, и разница составляет 1576,45 рублей (39553,45 – 37977), то суд соглашается с доводами прокурора о снижении уровня социальной защиты опекаемого и нарушении прав опекуна на получение опекунского пособия в 2006 году, поэтому уточненный иск прокурора в части взыскания разницы подлежит удовлетворению в полном объеме.
Суд считает необходимым уточнить решение мирового судьи и исключить из резолютивной части решения указание на взыскание государственной пошлины, поскольку в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождены от уплаты государственной пошлины, если они выступают в качестве ответчиков и истцов. В соответствии с п. 1 Положения о комитете администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике комитет является исполнительным органом государственной власти.
Таким образом, апелляционную жалобу представителя ответчика об отмене решения мирового судьи в связи с неправильным применением норм материального права суд апелляционной инстанции считает необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка Бурлинского района Алтайского края от Дата обезличена года по иску прокурора Бурлинского района в интересах ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к Комитету по финансам налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию, оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края - без удовлетворения. Исключить из резолютивной части решения указание о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета в сумме 400 рублей с Комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края.
Определение вступает в законную силу с момента провозглашения.
Председательствующий судья Р.К. Коваленко