Дело №2-220/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Бурла 08 октября 2010 года
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего – судьи Р.К. Коваленко,
при секретаре Вчерашней Л.П.,
с участием и.о. прокурора Бурлинского района Безрукова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Бурлинского района в интересах Даньшиной Марии Прокопьевны о признании действий администрации Бурлинского сельсовета по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Бурлинского района обратился в суд с заявлением в интересах Даньшиной М.П. о признании действий администрации Бурлинского сельсовета по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконными, указав, что прокуратурой Бурлинского района при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны установлено, что вдове участника Великой Отечественной войны Даньшиной М.П. администрацией Бурлинского сельсовета необоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ Даньшина М.П. обратилась в администрацию Бурлинского сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что жилой дом, принадлежащий Даньшиной М.П. согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности, перешел к ФИО3, заявителю было отказано в постановке на учет на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку она намеренно ухудшила свои жилищные условия.
Даньшина М.П. своего жилья не имеет, проживает совместно с внуком ФИО4, внучкой ФИО4, правнучками ФИО5 и ФИО6 (<адрес>). Администрация Бурлинского сельсовета, рассматривая заявление Даньшиной М.П., не приняла во внимание требования Жилищного кодекса о том, какие граждане могут признаваться нуждающимися в жилищных условиях. При исполнении своих полномочий в рамках <адрес> неправомерно отказала в постановке Даньшиной М.П. в качестве такового. Заместитель главы сельсовета, отказывая в удовлетворении заявления Даньшиной М.П., в качестве основания указал, что та намерено ухудшила свои жилищные условия, соответственно, оснований для постановки в качестве такого не имеется. Вместе с тем, понятие ухудшение жилищных условий обязательно должно иметь причинную связь с целью состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Даньшиной М.П. дом продан в марте 2008 года в связи с невозможностью по состоянию здоровья в нем жить, так как он являлся неблагоустроенным. Более того, возраст заявителя составляет 80 лет, в связи с чем данное обстоятельство свидетельствует о невозможности содержания частного дома. Отказ в постановке Даньшиной М.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий без учета данных обстоятельств, представляется необоснованным, так как признак намеренности ухудшения жилищных условий отсутствует. Прокурор обратился в суд, считая меру судебного понуждения единственно возможным способом восстановить нарушенные права Даньшиной М.П. Просил суд признать незаконными действия органа местного самоуправления – администрации Бурлинского сельсовета, выразившиеся в отказе поставить на учет Даньшину М.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному ст. 53 Жилищного кодекса РФ, с момента обращения заявителя.
В судебном заседании и.о. прокурора Бурлинского района Безруков А.В. просил суд удовлетворить заявление.
Даньшина М.П. заявление и.о. прокурора поддержала.
Представитель администрации Бурлинского сельсовета Алтайского края Курпис А.В. (по доверенности) заявление не признала, указав, что решение об отказе в постановке на учет Даньшиной М.П. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от 04.05.2010 года принято законно, поскольку в 2008 году она намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав свой дом другому лицу, другую квартиру не приобрела, в настоящее время зарегистрирована по месту проживания семьи ФИО4 по <адрес>, но фактически проживает в доме дочери ФИО9 по <адрес>, где учетная норма площади жилого помещения соблюдена.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО10, ФИО11, изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить заявление и.о. прокурора Бурлинского района по следующим основаниям.
Ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В судебном заседании установлено, что Даньшина М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является постоянным жителем <адрес>, вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
До ДД.ММ.ГГГГ Даньшина М.П. проживала в жилом помещении, расположенном в <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. Данное жилое помещение семья Даньшиной М.П. использовала для проживания с 1970 года. Жилой дом не был благоустроенным, с печным отоплением, отсутствовал санузел, требовал значительного ремонта. Согласно свидетельству о государственной регистрации перехода права собственности ДД.ММ.ГГГГ дом продан ФИО3 в связи с отсутствием у нее возможности осуществлять за ним присмотр и содержать его. ФИО3 родственником Даньшиной не является.
Согласно данных книг похозяйственного учета администрации Бурлинского сельсовета Даньшина М.П. проживает в <адрес>. Состав семьи: внук, внучка и два правнука, семья занимает помещение жилой площадью 30,4 кв. м, общей – 55 кв. м.
В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, действующей на территории муниципального образования Бурлинский сельсовет» учетная норма на каждого члена семьи из 3 и более человек - 18 кв. м. общей площади жилого помещения.
Даньшина М.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Бурлинского сельсовета с письменным заявлением об улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны, предоставив подтверждающие документы, в том числе, паспорт, пенсионное удостоверение, удостоверение вдовы умершего участника Великой отечественной войны, справку ФГУП «Ростехинвентаризация» о том, что она не имеет жилых строений и помещений, проживает в <адрес>, помещение - жилой площадью 30,4 кв. м, общей – 55 кв. м, владение значится за ФИО4, уведомление Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об отсутствии записи о регистрации прав Даньшиной М.П. в Едином Государственном реестре прав, справку о составе семьи.
ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью председателя жилищной комиссии Бурлинского сельсовета Бурлинского района ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, поскольку установленный действующим законодательством пятилетний срок со дня ухудшения жилищных условий, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ – момента продажи ею жилого дома в <адрес>, не истек. Иные основания отказа в письме не приведены, аналогичные мотивы изложены в протоколе заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель администрации Бурлинского сельсвета ФИО8 пояснила, что кроме указанного в письме основания, на заседании жилищной комиссии обсуждался вопрос о том, что Даньшина фактически проживает в настоящее время в доме дочери ФИО9 в <адрес>, где учетная норма площади жилого помещения соблюдена, что также препятствует постановке ее на учет.
Однако, указанный дополнительный довод представителя Бурлинского сельсовета материалами дела ничем не подтвержден, опровергается справками сельсовета на имя Даньшиной и показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11, подтвердивших проживание Даньшиной М.П. в доме ФИО4 Также суд учитывает, что на заседании жилищной комиссии данное обстоятельство не обсуждалось, что следует из протокола.
Нельзя признать законными действия органа местного самоуправления – администрации Бурлинского сельсовета, выразившиеся в отказе поставить на учет Даньшину М.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному ст. 53 Жилищного кодекса РФ, с момента обращения заявителя. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 года N 115-ЗС
«О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления поселений. Данным законом прописан порядок признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет в качестве таковых. Согласно ст. 3 Закона признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:
– не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
– являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
– проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Ч. 3 ст. 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
В судебном заседании достоверно установлено, что Даньшина М.П. на момент продажи своего жилого дома достигла возраста 78 лет, с учетом возраста, состояния здоровья, неблагоустроенности дома и необходимости значительного ремонта она продала его постороннему лицу, не являющемуся родственником. Во избежание неблагоприятных последствий она переселилась в дом к внуку. Обстоятельства, подтверждающие отсутствие у нее возможности осуществлять присмотр за домом и содержать его, представитель администрации Бурлинского сельсовета не оспорила.
Администрация Бурлинского сельсовета Бурлинского района, рассматривая заявление Даньшиной М.П. о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на заседании жилищной комиссии не проверила эти обстоятельства, не установила наличие прямой причинной связи между ухудшением жилищных условий и целью состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем необоснованно отказала в постановке Даньшиной на учет, сославшись на ст. 53 ЖК РФ. Доказательства намеренности указанных действий со стороны Даньшиной М.П. при продаже ею жилого дома отсутствуют. С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные и.о. прокурора требования.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с администрации Бурлинского сельсовета Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление и.о. прокурора Бурлинского района в интересах Даньшиной <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконными действия органа местного самоуправления - администрации Бурлинского сельсовета Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в отказе в постановке на учет Даньшиной <данные изъяты> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, с момента обращения заявителя.
Взыскать с администрации Бурлинского сельсовета Алтайского края государственную пошлину в сумме 4000 рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение десяти дней со дня принятии его в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения по делу - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <адрес>
суда <адрес> Р.К. Коваленко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>