Дело № 2-82/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

с. Бурла 26 мая 2011 года

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Р.К.Коваленко,

при секретаре Вчерашней Л.П.,

с участием заместителя прокурора Бурлинского района Безрукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района в интересах Чемерис ФИО8 к ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бурлинского района в интересах Чемерис Г.М. обратился в суд с иском к ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию, указав, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законности в социальной сфере установлено, что ОАО «<данные изъяты>» в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, при расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, входящего в состав компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Чемерис Г.М., в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время применяется норматив потребления в размере 37 кВт/ч в месяц на 1 человека в месяц, установленный постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>». Между тем, нормативы потребления электроэнергии в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 105 кВт/ч в месяц на 1 человека (с учетом того, что дом не оборудован стационарной электроплитой). С ДД.ММ.ГГГГ нормативы потребления утверждены решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для жилых и многоквартирных домов» в размере 292 кВт/ч в месяц на 1 человека (с учетом того, что дом не оборудован электрокотлом, водонагревателем, полом с электроподогревом, электроплитой). Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 37 кВт/ч на 1 человека в месяц привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Чемерис Г.М. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством. Просил суд признать незаконными действия ОАО «<данные изъяты>» по применению норматива потребления электроэнергии 37 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Чемерис Г.М., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать ОАО «<данные изъяты>» произвести ФИО3 перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, исходя из норматива потребления, установленного решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению». Обязать ОАО «<данные изъяты>» выплатить Чемерис Г.М. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Обязать Управление социальной защиты населения по <адрес> выплатить Чемерис Г.М. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, согласно произведенному ОАО «<данные изъяты>» перерасчету.

В судебном заседании заместитель прокурора Бурлинского района Безруков А.В. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Истец Чемерис Г.М. поддержал иск прокурора.

Представитель ответчика ОАО «<данные изъяты>» ФИО5 (по доверенности) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал на несогласие с иском, ссылаясь на то, что нормативы потребления, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» (п.3) применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги, об этом указано в Разъяснении от ДД.ММ.ГГГГ № к/2601/09-04 Главного управления экономики и инвестиций <адрес>. В Разъяснении от ДД.ММ.ГГГГ № к/7012/09-03 эта позиция была подтверждена управлением, указавшим, что меры социальной поддержки граждан не относятся к его полномочиям, и разъяснением Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что, применяя в отношении истца норматив потребления 37 кВт/ч в соответствии с постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>» ОАО «Алтайкрайэнерго» незаконных действий не допускало и его права не нарушало. Считает иск прокурора не подлежащим удовлетворению, просил применить срок исковой давности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию о производстве перерасчета платы за услуги электроснабжения и выплатить денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг электроснабжения.

Определением суда с учетом мнений лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «<данные изъяты>» согласно ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО6 иск не признала, указав, что Управление не является надлежащим ответчиком, поскольку права истца на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг действиями органа социальной защиты не были нарушены.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Чемерис Г.М. имеет удостоверение «Ветеран труда», №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения <адрес>, и дающее право на льготы по оплате коммунальных услуг. Чемерис Г.М. проживает в жилом доме, расположенном в <адрес>, <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности, зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, семья состоит из 2 человек.

В соответствии с техническим паспортом дома, в нем имеется три жилых комнаты. Согласно справке филиала «Славгородские межрайонные электрические сети» ОАО «<данные изъяты>» дом в установленном порядке стационарной электроплитой, электрокотлом, водонагревателем, подогревом полов не оборудован, в нем установлен прибор учета.

Чемерис Г.М. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, что подтверждено лицевыми счетами. В заявленный прокурором период времени льгота ему предоставлялась энергоснабжающей организацией ОАО «<данные изъяты>» (филиалом «Славгородские межрайонные электрические сети») в виде 50 % скидки при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 37 кВт/ч. Указанной энергоснабжающей организацией Чемерис Г.М. производится определение мер социальной поддержки от величины того же норматива - 37 кВт/ч, выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществляет <данные изъяты> на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.

Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 37 кВт/ч применяется ОАО «<данные изъяты>» на основании постановления <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>».

Вместе с тем, в соответствии со ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Во исполнение указанных положений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», п. 4 ч.1 ст. 3 которого предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 % расходов на оплату коммунальных услуг (в том числе, на оплату электрической и тепловой энергии) – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.

В целях реализации ч. 5 ст. <адрес> №-ЗС постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов». В п. 19 Положения (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ и распространявшейся на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов.

В <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ В п. 43 Правил было указано, что в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе ветеранам) на территории <адрес> был изменен <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>», вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, который в ст. 2 установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ст. 7 Закона предусмотрено, что размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами <адрес>, указанными в статье 1 настоящего Закона. Согласно ст. 8 Закона денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты установлен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>", которым предусмотрено назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации. Согласно п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> по определению мер социальной поддержки в натуральной форме. В п. 16 Правил установлено, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с ДД.ММ.ГГГГ они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с чем суд считает <данные изъяты> надлежащим ответчиком по данному иску.

Суд находит обоснованными доводы иска прокурора, что размер мер социальной поддержки, как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после, определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

Так, в соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, согласно данным Правилам норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. То есть, целью определения норматива потребления при отсутствии прибора учета является установление предельной оправданной с точки зрения необходимости по всем показателям величины потребления коммунальной услуги, с учетом конкретных условий предоставления услуги.

В указанных размерах, определенных данными нормативами потребления, должны предоставляться и меры социальной поддержки, в противном случае получатели мер социальной поддержки были бы поставлены в неравное положение с другими гражданами, пользующимися коммунальными услугами, что противоречило бы Конституции РФ.

Нормативы потребления электрической энергии до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», а с ДД.ММ.ГГГГ – решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению». Таким образом, вышеуказанные решения, установившее нормативы потребления коммунальных услуг, приняты в соответствии с требованиями ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».

Поскольку иные нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решениями № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления экономики и инвестиций <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес>, в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону <адрес> №-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться вышеуказанными решениями. Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в данном случае, постановлением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>» недопустимо, учитывая то, что данные органы с ДД.ММ.ГГГГ не правомочны принимать такие решения.

Не имеют значения ссылка представителей ответчиков на Разъяснения Главного управления экономики и инвестиций <адрес> и Главалтайсоцзащиты о неприменении утвержденных Главным управлением экономики и инвестиций <адрес> нормативов потребления коммунальных услуг при определении мер социальной поддержки, поскольку они носят ненормативный характер.

Применением ОАО «<данные изъяты>» в отношении истца норматива потребления услуг по электроснабжению 37 кВт/ч в месяц, вместо нормативов, установленных решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушены права Чемерис Г.М.

Сравнив в заявленный прокурором период (по день вынесения судебного решения) размер предоставленных истцу мер социальной поддержки с фактически потребленной им услугой по электроснабжению, суд приходит к выводу, что применение ОАО «<данные изъяты>» в отношении истца норматива потребления услуг по электроснабжению в заявленный прокурором период в размере 37 кВт/ч нарушает его права. Учитывая, что применение энергоснабжающей организацией норматива потребления услуги в размере 37 кВт/ч противоречит действующему законодательству Российской Федерации и <адрес>, суд находит требования прокурора о признании незаконными указанных действий ОАО «<данные изъяты>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая действующий порядок определения мер социальной поддержки, требования прокурора о возложении на ОАО «<данные изъяты>» обязанности по перерасчету истцу денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора о возложении на ОАО «<данные изъяты>» обязанности выплатить истцу денежную компенсацию недополученной суммы скидки в оплате услуг по электроснабжению в результате произведенного перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении на <данные изъяты> обязанности выплатить истцу недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, согласно перерасчета, произведенного ОАО «<данные изъяты>», оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения, суд находит обоснованными, поскольку указанные требования направлены на восстановление нарушенного права истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного иск прокурора в интересах Чемерис Г.М., заявленный в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, подлежит удовлетворению в полном объеме. Доводы представителя ответчика о применении срока исковой давности не могут быть признаны обоснованными, поскольку исковая давность не распространяется на спорные правоотношения, вытекающие из законодательства о социальном обеспечении, носящие публично-правовой характер, в связи с чем нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ОАО «<данные изъяты>» надлежит взыскать 400 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бурлинского района в интересах Чемерис ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконными действия открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по применению норматива потребления электроэнергии 37 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Чемерис ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения.

Обязать открытое акционерное общество «<данные изъяты>» произвести Чемерис ФИО11 перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению за период:

– с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению»,

– за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, исходя из норматива потребления, установленного решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».

Обязать открытое акционерное общество «<данные изъяты>» выплатить Чемерис ФИО12 денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».

Обязать <данные изъяты> выплатить Чемерис ФИО13 недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, согласно произведенному ОАО «<данные изъяты>» перерасчету.

Взыскать с открытого акционерного общества «<данные изъяты>» в доход местного бюджета 400 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 31.05.2011 года.

Судья Бурлинского районного

суда Алтайского края Р.К.Коваленко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>о