Дело № 2-80/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

с. Бурла 26 мая 2011 года

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Р.К.Коваленко,

при секретаре Вчерашней Л.П.,

с участием заместителя прокурора Бурлинского района Безрукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района в интересах Ковнера ФИО7 к ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бурлинского района в интересах Ковнера Г.Г. обратился в суд с иском к ОАО «<данные изъяты>», Управлению <данные изъяты> о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию, указав, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законности в социальной сфере установлено, что ОАО «<данные изъяты>» в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, при расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, входящего в состав компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Ковнеру Г.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, применяется норматив потребления в размере 37 кВт/ч в месяц на 1 человека в месяц, установленный постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>». Между тем, нормативы потребления электроэнергии в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 105 кВт/ч в месяц на 1 человека (с учетом того, что дом не оборудован стационарной электроплитой). С 01.08.2010 г. нормативы потребления утверждены решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 г. № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для жилых и многоквартирных домов» в размере 292 кВт/ч в месяц на 1 человека (с учетом того, что дом не оборудован электрокотлом, водонагревателем, полом с электроподогревом, электроплитой). Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 37 кВт/ч на 1 человека в месяц привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Ковнеру оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством. Просил суд признать незаконными действия ОАО «<данные изъяты>» по применению норматива потребления электроэнергии 37 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Ковнера Г.Г., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать ОАО «<данные изъяты>» произвести Ковнеру Г.Г. перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, исходя из норматива потребления, установленного решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению». Обязать ОАО «<данные изъяты>» выплатить Ковнеру Г.Г. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Обязать <данные изъяты> выплатить Ковнеру Г.Г. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, согласно произведенному ОАО «<данные изъяты>» перерасчету.

В судебном заседании заместитель прокурора Бурлинского района Безруков А.В. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Истец Ковнер Г.Г. поддержал иск прокурора.

Представитель ответчика ОАО «<данные изъяты>» ФИО4 (по доверенности) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал на несогласие с иском, ссылаясь на то, что нормативы потребления, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» (п.3) применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги, об этом указано в Разъяснении от ДД.ММ.ГГГГ № к/2601/09-04 Главного управления экономики и инвестиций <адрес>. В Разъяснении от ДД.ММ.ГГГГ № к/7012/09-03 эта позиция была подтверждена управлением, указавшим, что меры социальной поддержки граждан не относятся к его полномочиям, и разъяснением Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что, применяя в отношении истца норматив потребления 37 кВт/ч в соответствии с постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>» ОАО «<данные изъяты>» незаконных действий не допускало и его права не нарушало. Считает иск прокурора не подлежащим удовлетворению, просил применить срок исковой давности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию о производстве перерасчета платы за услуги электроснабжения и выплатить денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг электроснабжения.

Определением суда с учетом мнений лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «<данные изъяты>» согласно ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО5 иск не признала, указав, что Управление не является надлежащим ответчиком, поскольку права истца на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг действиями органа социальной защиты не были нарушены.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ковнер Г.Г. имеет удостоверение «Ветеран труда», №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения <адрес>, и дающее право на льготы по оплате коммунальных услуг. Ковнер проживает в жилом доме, расположенном в <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности, зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, семья состоит из 1 человека.

В соответствии с техническим паспортом дома, в нем имеется три жилых комнаты. Согласно справке филиала «<данные изъяты> дом в установленном порядке стационарной электроплитой, электрокотлом, водонагревателем, подогревом полов не оборудован, в нем установлен прибор учета.

Ковнер Г.Г. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, что подтверждено лицевыми счетами. В заявленный прокурором период времени льгота ему предоставлялась энергоснабжающей организацией ОАО «<данные изъяты>» (филиалом «<данные изъяты>») в виде 50 % скидки при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 37 кВт/ч. Указанной энергоснабжающей организацией Ковнеру Г.Г. производится определение мер социальной поддержки от величины того же норматива - 37 кВт/ч, выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществляет Управление социальной защиты населения по <адрес> на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.

Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 37 кВт/ч применяется ОАО «<данные изъяты>» на основании постановления <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>».

Вместе с тем, в соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, с 01.01.2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Во исполнение указанных положений федерального законодательства 01.12.2004 г. принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», п. 4 ч.1 ст. 3 которого предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 % расходов на оплату коммунальных услуг (в том числе, на оплату электрической и тепловой энергии) – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.

В целях реализации ч. 5 ст. 6 Закона Алтайского края № 61-ЗС постановлением главы администрации Алтайского края от 01.08.2006 г. № 327 утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов». В п. 19 Положения (в редакции, действовавшей до 29.02.2008 г. и распространявшейся на правоотношения, возникшие до 01.01.2008 г.) было предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов.

В Алтайском крае до 01.04.2008 г. меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 г. В п. 43 Правил было указано, что в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе ветеранам) на территории Алтайского края был изменен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27.12.2007 г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», вступившим в действие с 01.04.2008 г., который в ст. 2 установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ст. 7 Закона предусмотрено, что размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона. Согласно ст. 8 Закона денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации края от 01.04.2008 года № 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае", которым предусмотрено назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации. Согласно п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме. В п. 16 Правил установлено, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с ДД.ММ.ГГГГ они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с чем суд считает <данные изъяты> надлежащим ответчиком по данному иску.

Суд находит обоснованными доводы иска прокурора, что размер мер социальной поддержки, как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после, определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

Так, в соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, согласно данным Правилам норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. То есть, целью определения норматива потребления при отсутствии прибора учета является установление предельной оправданной с точки зрения необходимости по всем показателям величины потребления коммунальной услуги, с учетом конкретных условий предоставления услуги.

В указанных размерах, определенных данными нормативами потребления, должны предоставляться и меры социальной поддержки, в противном случае получатели мер социальной поддержки были бы поставлены в неравное положение с другими гражданами, пользующимися коммунальными услугами, что противоречило бы Конституции РФ.

Нормативы потребления электрической энергии до 01.08.2010 г. на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», а с 01.08.2010 г. – решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 г. № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению». Таким образом, вышеуказанные решения, установившие нормативы потребления коммунальных услуг, приняты в соответствии с требованиями ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».

Поскольку иные нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решениями № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления экономики и инвестиций <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес>, в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону <адрес> №-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться вышеуказанными решениями. Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в данном случае, постановлением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>» недопустимо, учитывая то, что данные органы с ДД.ММ.ГГГГ не правомочны принимать такие решения.

Не имеет значения ссылка представителей ответчиков на Разъяснения Главного управления экономики и инвестиций <адрес> и Главалтайсоцзащиты о неприменении утвержденных Главным управлением экономики и инвестиций <адрес> нормативов потребления коммунальных услуг при определении мер социальной поддержки, поскольку они носят ненормативный характер.

Применением ОАО «<данные изъяты>» в отношении истца норматива потребления услуг по электроснабжению 37 кВт/ч в месяц, вместо нормативов, установленных решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушены права Ковнера Г.Г.

Сравнив в заявленный прокурором период (по день вынесения судебного решения) размер предоставленных истцу мер социальной поддержки с фактически потребленной им услугой по электроснабжению, суд приходит к выводу, что применение ОАО «<данные изъяты>» в отношении истца норматива потребления услуг по электроснабжению в заявленный прокурором период в размере 37 кВт/ч нарушает его права. Учитывая, что применение энергоснабжающей организацией норматива потребления услуги в размере 37 кВт/ч противоречит действующему законодательству Российской Федерации и Алтайского края, суд находит требования прокурора о признании незаконными указанных действий ОАО «<данные изъяты>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая действующий порядок определения мер социальной поддержки, требования прокурора о возложении на ОАО «<данные изъяты>» обязанности по перерасчету истцу денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен тарифов от 28.07.2010 г. № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора о возложении на ОАО «<данные изъяты>» обязанности выплатить истцу денежную компенсацию недополученной суммы скидки в оплате услуг по электроснабжению в результате произведенного перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении на <данные изъяты> обязанности выплатить истцу недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, согласно перерасчета, произведенного ОАО «<данные изъяты>», оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения, суд находит обоснованными, поскольку указанные требования направлены на восстановление нарушенного права истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного иск прокурора в интересах Ковнера Г.Г., заявленный в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, подлежит удовлетворению в полном объеме. Доводы представителя ответчика о применении срока исковой давности не могут быть признаны обоснованными, поскольку исковая давность не распространяется на спорные правоотношения, вытекающие из законодательства о социальном обеспечении, носящие публично-правовой характер, в связи с чем нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ОАО «<данные изъяты>» надлежит взыскать 400 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бурлинского района в интересах Ковнера ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными действия открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по применению норматива потребления электроэнергии 37 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Ковнера ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения.

Обязать открытое акционерное общество «<данные изъяты>» произвести Ковнеру ФИО10 перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению за период:

– с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению»,

– за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, исходя из норматива потребления, установленного решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».

Обязать открытое акционерное общество «<данные изъяты>» выплатить Ковнеру ФИО11 денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».

Обязать <данные изъяты> выплатить Ковнеру ФИО12 недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, согласно произведенному ОАО «<данные изъяты>» перерасчету.

Взыскать с ОАО «<данные изъяты>» в доход местного бюджета 400 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 31.05.2011 года.

Судья Бурлинского районного

суда Алтайского края Р.К.Коваленко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>