Дело №2-87/2011

Дело № 2-87/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2011 года с.Бурла

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.,

при секретаре Глауб Л.В.,

с участием заместителя прокурора Безрукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бурлинского района в интересах Коваленко Людмилы ФИО7 к ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> о признании действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бурлинского района в интересах Коваленко Л.Д. обратился в суд с иском к ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> просил признать незаконными действия ОАО «<данные изъяты>» по применению с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ветерана труда Коваленко Л.Д., пользующейся мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 37 кВт.ч в месяц; обязать ОАО «<данные изъяты>» произвести Коваленко Л.Д. перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», с ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения судебного решения исходя из норматива потребления, установленного решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению». Обязать ОАО «<данные изъяты>» выплатить Коваленко Л.Д. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Обязать <данные изъяты> выплатить Коваленко Л.Д. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, согласно произведенному ОАО «<данные изъяты>» перерасчету.

В обоснование иска прокурор ссылался на то, что ОАО «<данные изъяты>» в нарушение положений ст.157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Коваленко Л.Д. применяет норматив потребления установленный постановлением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>». Между тем нормативы потребления электроэнергии в <адрес> утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 37 кВт.ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Коваленко Л.Д. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Безруков А.В., просил, признать незаконными действия ОАО «<данные изъяты>» по применению норматива потребления электроэнергии 37 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Коваленко ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ на день вынесения решения суда.

Обязать ОАО «<данные изъяты>» произвести Коваленко Л.Д. перерасчет денежного эквивалента по оплате услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», за период с ДД.ММ.ГГГГ на день вынесения решения суда, исходя из норматива потребления, уставленного решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».

Обязать ОАО «<данные изъяты>» выплатить Коваленко Л.Д. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, рассчитанную исходя из нормативов потребления, установленных решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».

Обязать <данные изъяты> выплатить Коваленко Л.Д. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, согласно произведенному ОАО «<данные изъяты>» перерасчету.

Истица Коваленко Л.Д. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> поддержала.

Представитель ОАО «<данные изъяты>», надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ с учетом мнений лиц участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика ОАО «<данные изъяты>».

Представитель <данные изъяты> ФИО5 иск не признала, считает что Управление не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Коваленко Л.Д. имеет удостоверение «Ветеран труда» серия Ш №, выданное ей ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по социальной защите администрации <адрес>, дающее право на льготы по оплате коммунальных услуг.

Коваленко Л.Д. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей по праву собственности, зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.

Коваленко Л.Д. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. В заявленный прокурором период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льгота ей предоставлялась энергоснабжающей организацией ОАО «<данные изъяты>» в виде 50-ти процентной скидки при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 37 кВт.ч. С января 2007г. указанной энергоснабжающей организацией Коваленко Л.Д. производится определение мер социальной поддержки от величины того же норматива -37 кВт.ч, выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществляет <данные изъяты> на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.

Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 37 кВт.ч. применяется ОАО «<данные изъяты>» на основании постановления <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», пунктом 4 ч.1 ст. 3 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой энергии – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.

Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяется главой администрации <адрес> (ч.5 ст.6 Закона №-ЗС).

В целях реализации <адрес> №-ЗС, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов».

Пунктом 19 Положения (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, распространявшейся на правоотношения возникшие до ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов.

В <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 43 которых, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе и ветеранам) на территории <адрес> был изменен <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>», который установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (ст.2).

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами <адрес>, указанными в статье 1 настоящего Закона (ст.7).

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг) (ст.8).

Указанный закон вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>".

Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации.

В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с ДД.ММ.ГГГГ они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В связи с чем довод представителя Управления социальной защиты населения о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком, является не состоятельным.

Размер мер социальной поддержки как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта.

В соответствии со ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно данным Правилам "норматив потребления коммунальных услуг" - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

Нормативы потребления электрической энергии до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», с ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».

Следовательно, вышеуказанные решения установившее нормативы потребления коммунальных услуг, приняты в соответствии требованиям ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».

Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решениями № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления экономики и инвестиций <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> в установленном законом порядке, не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону <адрес> №-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться вышеуказанными решениями Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в том числе постановлением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных льгот отдельным группам населения в <адрес>», недопустимо учитывая то, что данные органы с ДД.ММ.ГГГГ не правомочны принимать такие решения.

Применением ОАО «<данные изъяты>» в отношении Коваленко Л.Д. норматива потребления услуг по электроснабжению 37 кВт.ч.ч в месяц, вместо нормативов, установленных решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушены права Коваленко Л.Д.

Исходя из изложенного, сравнив в заявленный прокурором период (с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения) размер предоставленных Коваленко Л.Д. мер социальной поддержки с фактически потребленной ею услугой по электроснабжению, суд пришел к выводу, что применение ОАО «<данные изъяты>» в отношении Коваленко Л.Д. норматива потребления услуг по электроснабжению в заявленный прокурором период в размере 37 кВт.ч нарушает права Коваленко Л.Д., и учитывая то, что применение энергоснабжающей организацией норматива потребления услуги в размере 37 кВт.ч противоречит действующему законодательству РФ и <адрес>, суд находит требования прокурора о признании незаконными указанных действий ОАО «<данные изъяты>» подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание действующий порядок определения мер социальной поддержки, требования прокурора о возложении на ОАО «<данные изъяты>» обязанности по перерасчету Коваленко Л.Д. денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и решением <адрес> по государственному регулированию цен тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», являются обоснованными. Данные требования надлежит удовлетворить.

Требования прокурора о возложении на ОАО «<данные изъяты>» обязанности выплатить Коваленко Л.Д. денежную компенсацию недополученной суммы скидки в оплате услуг по электроснабжению, которая получится в результате произведенного перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении на <данные изъяты> обязанности выплатить Коваленко Л.Д. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, согласно перерасчета оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения, произведенного ОАО «<данные изъяты>», суд находит также обоснованными, поскольку указанные требования направлены на восстановление нарушенного права Коваленко Л.Д. на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

С учетом изложенного иск прокурора в интересах Коваленко Л.Д. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ОАО «<данные изъяты>» надлежит взыскать 4000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Бурлинского района в интересах Коваленко ФИО9 к ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО «<данные изъяты>» по применению норматива потребления электроэнергии 37 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Коваленко ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ на день вынесения решения суда.

Обязать <данные изъяты> выплатить Коваленко Л.Д. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, согласно произведенному ОАО «Алтайкрайэнерго» перерасчету.

Взыскать с ОАО «<данные изъяты>» в доход местного бюджет государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 30.05.2011 года.

Судья Бурлинского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко

Копия верна В.А.Ващенко