Дело 2-18/2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бурла 16 марта 2012 года

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи В.А.Ващенко,

при секретаре Глауб Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вчерашнего ФИО9 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании зачесть период работы в трудовой стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию

УСТАНОВИЛ:

Вчерашний С.В. обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в ФИО1 <адрес> о признании решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не законным, об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> период его работы в качестве начальника ФИО1 районной противопожарной части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ФИО1 <адрес>ной противопожарной части, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в отряде государственной противопожарной службы ФИО1 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране ФИО1 <адрес> управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес> в специальный стаж дающий право на досрочную пенсию.

С решением комиссии не согласен, поскольку на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ он имел стаж более 25 лет который давал ему право в соответствии с по<адрес> 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» на досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании истец Вчерашний С.В. уточнил свои исковые требования и просил суд, признать решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не законным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> период работы в качестве начальника ФИО1 районной противопожарной части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ФИО1 <адрес>ной противопожарной части, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в отряде государственной противопожарной службы ФИО1 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране ФИО1 <адрес> управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес> в специальный стаж дающий право на досрочную пенсию, взыскать уплаченную государственную пошлину.

Представитель третьего лица 17 отряда ОФПС по <адрес> поддержал исковые требования истца.

Представители ответчика ГУ - УПФР в ФИО1 <адрес> ФИО7 и ФИО8 (по доверенностям) против удовлетворения иска возразили, представили соответствующий отзыв.

Суд, выслушав пояснения истца Вчерашнего С.В., представителей ответчика – ФИО7 и ФИО8, представителя третьего лица изучив материалы дела, оценив все доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Вчерашний С.В. обратился с письменным заявлением в ГУ – УПФ РФ в ФИО1 <адрес> за назначением досрочной трудовой пенсии.

Из пояснений сторон, решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о трудовом стаже истца, следует, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ФИО1 <адрес>ной противопожарной части, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в отряде государственной противопожарной службы ФИО1 <адрес>, по основанию не соответствия печати учреждениям в которых работал истец, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране ФИО1 <адрес> управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>, в связи с тем что учреждение относилось в субъекту Российской Федерации, не зачтены в стаж работы дающей право на досрочную пенсию.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 17.12.2001), сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пп. 18. п. 1 ст. 27 (до 31.12.2008 г. - пп. 9. п. 1 ст. 28)).

Должности водителя и начальника пожарной части предусмотренные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ пользуются право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с представленной истцом справкой ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ:

Отряды профессиональной пожарной охраны (ОППО), профессиональные пожарные части (11114), районные профессиональные пожарные команды (РППК) и районные профессиональные пожарные части (ФИО1) находились в подчинении Управления пожарной охраны Управления внутренних дел (далее УВД) <адрес>исполкома.

Управление пожарной охраны УВД <адрес>исполкома переименовано в Отдел пожарной охраны УВД <адрес>исполкома, приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отдел пожарной охраны УВД <адрес>исполкома переименован в Противопожарную аварийно-спасательную службу (далее - ПАСС) УВД <адрес>, приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

ПАСС УВД <адрес> переименован в Управление Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) УВД <адрес>, приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС УВД и части ГПС УВД, приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Указом Президента России от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС Министерства внутренних дел (далее - МВД) России преобразована с 01.01.2002 в ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

В соответствии. с приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации», с 01.01.2005 на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

В соответствии со ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 «О создании краевого государственного учреждения Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее - ГОЧС и ПБ) в Алтайском крае» на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

В соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2004 № 631 «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением Администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 № 155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 01.08.2007 созданы территориальные подразделения Отряды Государственной противопожарной службы и Пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ГТЧ ГПС), которые находятся в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» с 23.03.2009, территориальные подразделения ГПС МЧС России по Алтайскому краю (ОГПС и ПЧ ГПС) реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения «отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (ОФПС по Алтайскому краю), которые находятся в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Из ответа ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует что в период с 1991 года по 2005 года, до момента создания У ГОЧС и ПБ в <адрес> подразделения противопожарной службы финансировались за счет средств федерального бюджета.

Согласно постановлений Совета Министров РСФСР № 451 от 01.08.1975 года, № 412 от 05.08.1977 года, № 433 от 19.08.1991 года, до 1991 года вопросы организации противопожарных и аварийно-спасательных работ относились к ведению РСФСР.

В связи с чем суд считает доводы ответчика о не включении в специальный стаж истцу период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ФИО1 <адрес>ной противопожарной части, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в отряде государственной противопожарной службы ФИО1 <адрес>, по основанию не соответствия печати учреждениям в которых работал истец не состоятельными.

Не подлежит включению в специальный стаж истцу период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране ФИО1 <адрес> управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>, по следующим основаниям:

В соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (ст. 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Как указывает Конституционный Суд РФ в Определении от 05.02.2009 № 552-0-0 - «предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Исходя из вышесказанного, периоды работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации не могут включаться в стаж работы с особыми условиями труда, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии пп. 18. п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001.

Указанная позиция также подтверждена Верховным Судом РФ в "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года", утвержденного Постановлениями Президиума ВС РФ от 25.03.2009г, от 04.03.2009г.

С учетом зачтенного судом периодов специальный стаж истца составляет 23 года 4 месяца 28 дней, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по основанию под 18 п 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях».

Иные допустимые доказательства истец для подтверждения своих доводов, а представители ответчика – возражений против иска, не представили. С учетом изложенного иск Вчерашнего С.В. подлежит частичному удовлетворению.

При подаче иска истцом были понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 рублей, которые в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ГУ – УПФР в ФИО1 <адрес> в пользу Вчерашнего С.В.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вчерашнего ФИО10 удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в льготный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не законным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> период работы Вчерашнего ФИО11 в качестве начальника ФИО1 районной противопожарной части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ФИО1 <адрес>ной противопожарной части, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя в отряде государственной противопожарной службы ФИО1 <адрес>, засчитать в специальный стаж работы.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО1 <адрес> в пользу Вчерашнего С.В. 200 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бурлинского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко