Дело №2-80/2012 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бурла 09 апреля 2012 года Бурлинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего – судьи Р.К. Коваленко, при секретаре Вчерашней Л.П., с участием помощника прокурора Бурлинского района Прудниковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Бурлинского района в интересах Подусенко ФИО13, Булыгиной ФИО14 о признании действий администрации Бурлинского района по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконными, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Бурлинского района обратился в суд с заявлением в интересах Подусенко В.А., Булыгиной М.А. о признании действий администрации Бурлинского района по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконными, указав, что прокуратурой Бурлинского района при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны установлено, что Подусенко В.А. администрация Бурлинского района необоснованно отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Подусенко В.А. подано заявление администрации Бурлинского района о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для постановки на учет в заявление было указано отсутствие в собственности Подусенко В.А. и членов ее семьи жилых помещений. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией коллегиально было отказано в постановке Подусенко В.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ст. 54 ЖК РФ, так как были представлены документы, которые не подтверждали право граждан состоять на учете. Согласно ответу главы района на заявление о постановке на учет следует, что Подусенко В.А. была вселена Булыгиной М.А. в жилой дом в качестве члена семьи в соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ. Булыгина М.А. имеет в собственности жилой дом, который согласно данных технического паспорта имеет общую площадь 92 кв. м. В соответствии с учетной нормой в 18 кв. м. общей площади на 1 человека при составе семьи из трех человек, действующей на территории Партизанского сельсовета, на Булыгину М.А., ее мужа и Подусенко В.А. приходится по 30,7 кв. м. общей площади жилья. Из протокола жилищной комиссии по реализации мероприятий, связанных с программами по улучшению жилищных условий на территории Бурлинского района и реализации государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, а также других категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением комиссии было отказано в постановке на учет, так как Подусенко В.А. является членом семьи ФИО12, у которых в собственности имеется жилой дом площадью 92 кв. м. Кроме того, из данного протокола следует, что членами комиссии не выяснялся факт того, является ли Подусенко В.А. членом семьи ФИО12, на каком основании Подусенко В.А. была вселена в дом Булыгиной М.А. На комиссии Булыгина М.А. не присутствовала, факт наличия или отсутствия договора о найме жилого дома не выяснялся. Подусенко В.А. своего жилья не имеет, проживает совместно с опекуном Булыгиной М.А. и ФИО11 (<адрес>). <адрес>, рассматривая заявление Подусенко В.А., не приняла во внимание требования ЖК РФ о том, для признания лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При исполнении своих полномочий в рамках <адрес> неправомерно отказали в постановке Подусенко В.А. в качестве такового. <адрес>, отказывая в удовлетворении заявления Подусенко В.А. в качестве основания указал, что, та является членом семьи ФИО12, имеющих в собственности жилье, не имеет право в постановке на учет, не выяснив при этом волеизъявления собственника на ее вселение. Таким образом, отказ в постановке Подусенко В.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без учета данных обстоятельств считает необоснованным и преждевременным. Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав граждан, которые обратились к нему с заявлением о защите прав, в том числе в части обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, поскольку мера судебного понуждения является единственно возможным способом восстановить нарушенные права Подусенко В.А. Просил суд признать незаконными действия органа местного самоуправления - администрации <адрес>, выразившиеся в отказе поставить на учет Подусенко В.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, с момента обращения заявителя. В судебном заседании помощник прокурора Бурлинского района Прудникова А.М. просила суд удовлетворить заявление. ФИО6 заявление и.о. прокурора поддержала. Представители администрации <адрес> ФИО7 и ФИО8 (по доверенностям) заявление не признали, указав, что решение об отказе в постановке на учет Подусенко в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято законно, на основании представленных в полном объеме Булыгиной М.А. документов. Подусенко В.А. в настоящее время зарегистрирована по месту проживания и проживает в доме сестры – опекуна ФИО12 по <адрес> в качестве члена семьи, где учетная норма площади жилого помещения соблюдена, волеизъявление собственника на ее вселение в жилой дом жилищная комиссия выяснила. Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО11, ФИО9, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему выводу. Ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Положениями п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. В соответствии с подп. 4 п. 1, подп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 года № 115-ЗС Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в силу п. 2 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Подусенко В.А. является членом семьи участника Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением №. Решением Бурлинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Подусенко В.А. признана недееспособной. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначена опекуном над Подусенко В.А. С ДД.ММ.ГГГГ Подусенко В.А. зарегистрирована и проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>, иного жилья не имеет. Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме зарегистрированы Булыгина М.А., ФИО11 (муж), Подусенко В.А. (сестра). Вышеуказанное владение имеет общую площадь <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данный жилой дом государственную регистрацию не прошло, дом является неплановым, что никем из лиц, участвующих в деле, не оспорено. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Подусенко В.А. подано заявление о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для покупки жилья. Основанием для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в заявлении было указано отсутствие в собственности Подусенко В.А. и членов ее семьи жилых помещений. Предоставлены подтверждающие документы, в том числе, паспорт, удостоверение члена семьи умершего участника Великой отечественной войны, справка ФГУП «Ростехинвентаризация» о том, что она не имеет жилых строений и помещений, проживает в <адрес>, помещение - жилой площадью 59,7 кв. м, общей – 92 кв. м, владение значится за Булыгиной М.А., уведомление Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии записи о регистрации прав Подусенко В.А. в Едином Государственном реестре прав, справка о составе семьи, копия технического паспорта на дом. Решением жилищной комиссией администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Подусенко В.А. было отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что заявитель проживает в доме общей площадью 92 кв.м. по адресу: <адрес>, как член семьи собственника Булыгиной М.А., и обеспеченность ее жильем составляет 30,7 кв.м., что превышает учетную норму, установленную на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес>, то есть, представлены документы, которые не подтверждали право граждан состоять на учете. Письмом за подписью главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения заявителя были доведены решение об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и его основания. Иные основания отказа в письме не приведены. Так, из ответа главы района следует, что комиссией установлено, что Подусенко В.А. вселена Булыгиной М.А. в жилой дом в качестве члена семьи в соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Булыгина М.А. имеет в собственности жилой дом, который согласно техническому паспорту имеет общую площадь 92 кв.м. В соответствии с учетной нормой в 18 кв. м. на 1 человека, действующей на территории Партизанского сельсовета, при составе семьи из трех человек, на Булыгину М.А., ее мужа и Подусенко В.А. приходится по 30,7 кв.м. общей площади жилья. В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном жилищной комиссией администрации <адрес> по заявлению Подусенко В.А., указано, что в обследуемом доме общей площадью 92 кв. м. имеются 4 жилых комнаты, видимых повреждений несущих строительных конструкций нет, имеется печное водяное отопление, канализация и водопровод, прилегающий участок находится в удовлетворительном состоянии. В доме проживают 3 человека: Булыгина М.А., муж ФИО11 Дом на праве собственности принадлежит Булыгиной М.А, которая является сестрой Подусенко В.А. Иных сведений акт обследования не содержит. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии по реализации мероприятий, связанных с программами по улучшению жилищных условий на территории <адрес> и реализации государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, а также других категорий граждан, следует, что в заявлении о постановке на учет отказано, так как Подусенко В.А. является членом семьи ФИО12, у которых в собственности имеется жилой дом площадью 92 кв.м. В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ) (подп. «б» п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»). Таким образом, ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусматривает презумпцию отсутствия семейных отношений между собственником жилого помещения и гражданами, не являющимися его супругом, детьми и родителями, обратное в необходимых случаях может быть признано. Булыгина М.А. в судебном заседании отрицала вселение Подусенко В.А. в качестве члена семьи, свидетель ФИО11 также указал на отсутствие согласия на вселение Подусенко В.А. в качестве члена семьи. Иные доказательства того, что Подусенко В.А. была вселена Булыгиной М.А. в качестве члена своей семьи материалы дела не содержат. В судебном заседании достоверно установлено, что какого - либо решения о признании Подусенко В.А. членом семьи владельца жилого помещения (Булыгиной М.А.) не имеется. Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Подусенко В.А. не является ни собственником (нанимателем) жилого помещения, ни членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, в связи с чем подпадает под определение гражданина, нуждающегося в жилом помещении. При указанных обстоятельствах суд на основе анализа имеющихся в деле доказательств пришел к выводу, что действия администрации <адрес> по отказу Подусенко В.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 54 Жилищного кодекса РФ являются незаконными и нарушающими ее права и интересы. Доводы представителей администрации <адрес> ФИО7 и ФИО8, свидетеля ФИО9 о том, что Подусенко В.А. вселена как член семьи Булыгиной М.А. со ссылкой, в том числе, на текст заявления Подусенко В.А. о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут быть приняты во внимание, поскольку они противоречат требованиям ЖК РФ, опровергаются актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют данные сведения. Суд учитывает объяснения Булыгиной М.А., представителей администрации <адрес> ФИО7 и ФИО8 о том, что бланк и текст заявления о постановке на учет является стандартным, какие-либо особенности его заполнения Булыгиной М.А. не разъяснялись. Факт регистрации Подусенко В.А. по месту жительства владельца жилья и совместного проживания сам по себе не подтверждает вселение Подусенко В.А. в качестве члена семьи Булыгиной М.А. Таким образом, доводы прокурора о том, что администрация <адрес>, рассматривая заявление Подусенко В.А., не приняла во внимание требования Жилищного кодекса РФ о том, для признания лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, суд находит обоснованными. На заседании жилищной комиссии не были проверены эти обстоятельства, заинтересованные лица не были приглашены на заседание комиссии (подп. «г» п. 2 ст. 2 Положения о жилищной комиссии), Булыгина М.А. участие в заседании не принимала, в связи с чем необоснованно отказала в постановке Подусенко В.А. на учет, сославшись на ст. 54 ЖК РФ. С учетом изложенного, отказ в постановке Подусенко В.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без учета данных обстоятельств является необоснованным и преждевременным. Ч. 3 ст. 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке. С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные и.о. прокурора требования. Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление и.о. прокурора Бурлинского района в интересах Подусенко ФИО15, Булыгиной ФИО16 о признании действий администрации Бурлинского района по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными удовлетворить. Признать действия органа местного самоуправления - администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившиеся в отказе в постановке на учет Подусенко ФИО17 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 54 ЖК РФ, незаконными с момента обращения заявителя. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятии его в окончательной форме. Дата изготовления мотивированного решения по делу - 13.04.2012 года. Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Р.К. Коваленко <данные изъяты> <данные изъяты> Именем Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
«О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления поселений. Данным законом прописан порядок признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет в качестве таковых. Согласно ст. 3 Закона признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.