Дело № 16/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2011 года с. Бурла
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.А.Ващенко
при секретаре Глауб Л.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Ломовцева ФИО8 к администрации <данные изъяты>, Управлению <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты>, Комитету <данные изъяты> о признании действий ответчиков незаконными, признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и возложении обязанности ответчиков включить его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья
УСТАНОВИЛ:
Ломовцев А.А. обратился в суд с иском к администрации <адрес> по образованию и делам молодежи, о признании действий незаконными, признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья и возложении обязанности включения в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья.
В обоснование заявленных требований Ломовцев А.А. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Ломовцев А.А. включен в список граждан на улучшение жилищных условий, как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. <адрес> документы направлены в <адрес> по образованию и делам молодежи для получения субсидии на строительство или приобретение жилья. Однако он не был включен в реестр граждан на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья по причине того что на момент рассмотрения документов ему исполнилось больше <данные изъяты> лет.
Просит суд признать вышеуказанные действия ответчиков не законными.
Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены, <адрес>, комитет <адрес> <адрес>.
Определением суда в качестве третьего лица привлечен комитет <адрес> <адрес>.
В судебном заседании истец Ломовцев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд признать действий ответчиков незаконными, признать право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и возложить обязанность на ответчиков включить его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья указывая на то, что органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением на выделение безвозмездной субсидии он обратился в ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи заявления ему исполнилось 18 лет. Данное заявление жилищной комиссией при администрации <адрес> рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения ему исполнилось 22 года, согласно приложенной анкеты к данному решению он поставлен на очередь для получения субсидии на строительство или приобретение жилья. После чего документы были отправлены в <адрес> <адрес>, однако до сегодняшнего дня они рассмотрены. В августе 2010 он узнал что его не включили в реестр для получения жилищной субсидии по причине того что на момент рассмотрения документов ему исполнилось больше 23 лет.
Представитель ФИО9 исковые требования признал частично, пояснив, что истец своевременно, до достижении 23-х лет, подал заявление о предоставлении ему жилищной субсидии, решение жилищной комиссии он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем его документы были отправлены в <адрес> <адрес> Исходя из действующего законодательства, администрация <адрес> не должна предоставлять безвозмездную субсидию на приобретение или строительства жилья.
Представитель ФИО10 надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился в представленном возражении и уточненном возражении, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Ломовцева А.А. не признал, указав, пакет документов органом местного самоуправления на приобретение жилищной субсидии как ребенка сироты и детей оставшихся без попечения родителей, представлен после достижения истцом возраста 23 лет. Вместе с тем Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» указывает, что постановка на учет детей-сирот, не имеющих жилья, осуществляется только до 23-х лет. Считает что истец пропустил срок давности для обращения в суд, просит суд применить к данным исковым требованиям сроки исковой давности.
Представитель ФИО11 надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился в представленном возражении, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Ломовцева А.А. не признал. Считает администрацию <адрес> ненадлежащим ответчиком по делу. Просит суд применить сроки давности к данным исковым требованиям.
Представитель ФИО12 надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился в представленном возражении, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Ломовцева А.А. не признал. Считает комитет ненадлежащим ответчиком по делу.
С учетом мнений лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся ответчиков.
ФИО1 третьего лица <адрес> <адрес> считает требования истца обоснованными.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Истец Ломовцев А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из документов, представленных им в судебное заседание.
Согласно решения Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО13 лишены родительских прав в отношении сына Ломовцева <данные изъяты>.
Из распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Опекуном, над несовершеннолетними Ломовцевым А.А., <данные изъяты>. была назначена ФИО2.
Согласно справки <данные изъяты> объектов жилья в собственности Ломовцева А.А. не имеет.
Из Справки жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ломовцев ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес>, закрепленного жилья не имеет.
Из ответа <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что документы и анкета Ломовцева А.А. на постановку на учет на предоставление жилого помещения из числа детей-сирот не принята по причине достижения на момент подачи заявления возраста более 23-х лет, решения об отказе в постановке в сводный список на получение безвозмездной субсидии в отношении Ломовцева А.А. не выносилось..
Между тем, порядок предоставления безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья из числа детей-сирот регламентируется следующим законодательством.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно пункту 2 данной статьи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации «Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»» указано, при рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать, что в случае принятия субъектом Российской Федерации нормативных актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, суд при определении надлежащего ответчика должен руководствоваться этими нормативными актами (статья 5 и абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края», утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 25 декабря 2001 года № 805 (действовало в спорный период), право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми не числится жилье по договору жилищного найма либо в собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не исполнилось 23 года.
В соответствии со статьей 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В силу пункта 3 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года. Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется однократно.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего включения их в список лиц, стоящих в очереди на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 указанного Положения структурное подразделение или комиссия органа местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при участии специалиста по охране детства органов, осуществляющих управление в сфере образования, рассматривают заявление, изучают документы, подтверждающие, что лицо имеет статус сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, отсутствие жилья, регистрацию (прописку) по месту подачи заявления, факт постановки в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выносят заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии.
Формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а также подготовка проекта правового акта Администрации края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Заявка органа местного самоуправления на предоставление субсидии, заключение, анкета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.
Субсидии направляются управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи в бюджеты муниципальных образований, которые затем перечисляют их продавцу жилья на основании предварительного договора купли-продажи жилья или застройщику жилья на основании договора.
Из представленных выше законодательных актов следует, что для постановки на учет для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья необходимо установить следующее: чтобы лицо имело статус детей-сирот либо оставшихся без попечения родителей; чтобы оно не имело жилья по договору жилищного найма или на праве собственности; чтобы указанному лицу не исполнилось 23-х лет. При этом лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления. То есть постановка на учет имеет заявительный характер.
Таким образом, ответчиками по заявленным требованиям является администрация <адрес> по <адрес>.
Суд исключает в качестве ответчиков по делу ФИО15
Как следует из материалов дела, истец Ломовцев А.А. с заявлением о постановке ее на учет для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья из числа детей-сирот до достижения им 23-х лет, с личным заявлением на имя должностного лица органа местного самоуправления обратился ДД.ММ.ГГГГ по достижению 18 лет, в связи с чем, указанным органом принималось решение о возможности предоставления ему субсидии ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы в адрес <адрес> высланы были. То есть органом местного самоуправления действия по учету граждан из сила детей сирт нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья были выполнены.
В связи с чем суд, в части требований к ФИО16 о признании действий ответчика незаконными, признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и возложении обязанности ответчиков включить его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья отказывает истцу.
Возражения Управления об отсутствии отказа по вопросу предоставления субсидии, изложенные в отзыве на исковое заявление, опровергаются копиями писем электронной почты в адрес органа опеки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ где указано, что Ломовцев А.А. не включен в краевой реестр на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.
Доводы ФИО17 о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд, суд признает несостоятельными.
В связи с чем исковые требования Ломовцева А.А. подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ломовцева ФИО18 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФИО19 по образованию и делам молодежи включить Ломовцева ФИО20 в сводный список граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 21 марта 2011 года.
Судья Бурлинского районного суда
Алтайского края В.А.Ващенко
Копия верна В.А.Ващенко