Дело № 2 - 341/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Новобурейский «20» сентября 2010 года
Бурейский районный суд Амурской области
в составе:
председательствующего судьи Шевчик Л.В.
при секретаре Ивачевой Е.В.,
с участием истицы П.О.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ Амурской области в <...> И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
П.О.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании права на включение в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года; о возложении обязанности включить П.О.В. в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении один год,
УСТАНОВИЛ:
(дата) П.О.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав в исковом заявлении в обоснование заявленных требований, что (дата) она обратилась в ГУ-УПФ РФ в <...> с заявлением о назначении ей пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как ее стаж в государственном муниципальном учреждении здравоохранения согласно списка должностей и учреждений и правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, составляет более 25 лет. 23 марта 2010 года комиссия ГУ-УПФ РФ в <...> Амурской области вынесла решение № 637 об исключении из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение ей пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год. Решение ответчика в данной части она считает незаконным, так как в соответствии с п.21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в законную силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года « 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.21 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на включение в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год.
В судебном заседании истец П.О.В. исковые требования поддержала, в обоснование привела те же доводы, что и в исковом заявлении.
Просит суд, удовлетворить заявленные ею исковые требования, признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФ РФ в <...> № 637 от 23 марта 2010 года в части исключения ей из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год; признать право на включение ей в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1992 года в календарном исчислении 1 год; обязать ГУ-УПФ РФ в <...> включить ей в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год.
Представитель ответчика И. исковые требования истца не признала, в возражения пояснив, что в соответствии с абзацем 2 пункта 7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях засчитывается только время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в соответствии с Законом РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, не засчитывается.
Период нахождения П.О.В. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет включен в специальный стаж.
Просит суд истцу в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.24 Федерального Закона РФ № 166 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.1 Постановления Правительства РФ от 4 марта 2002 года № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» назначение, перерасчет, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с Федеральным Законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» производится территориальными органами Пенсионного Фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, а, следовательно, и решение вопроса о включении П.О.В. в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год, входит в обязанности территориального органа Пенсионного Фонда РФ по месту жительства истца, то есть ГУ-УПФ РФ в <...>.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Копией свидетельства о рождении П.М.А., исследованного в судебном заседании, доказано, что он родился (дата), что его мать - П.О.В..
Справкой МУЗ Бурейская ЦРБ, копиями приказов по <...> ЦРБ, протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата) доказано, что в период с (дата) по (дата) П.О.В. - участковый терапевт <...>ной больницы находилась в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком -П.О.В. до достижения им возраста трех лет. Данный факт не отрицается и ответчиком.
В соответствии со ст. 6.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года, вступил в силу для СССР 3 января 1976 года) утверждается открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, в том числе и право на социальное обеспечение, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным.
Статья 33 Конституции РФ (принята 12 апреля 1978 года) провозгласила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц в демократическом обществе. Аналогичное положение закреплено в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, нормы международного права, Конституции РФ от 12 апреля 1978 года, Конституции РФ от 12 декабря 1993 года исключают возможность издания Законов, отменяющих или умаляющих права и свободы гражданина.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты ССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В статьях 12, 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ» было закреплено, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до трех лет включался в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж по специальности.
Лишь с принятием Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в законную силу с 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности (специальный стаж) в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных в реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.
Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 06 октября 1992 года возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.
Учитывая, что истец П.О.В. находилась в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в период с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года, то есть до вступления в действие новой редакции статьи 167 КЗоТ РФ по Закону РФ от 25 сентября 1992 года № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений КЗоТ РСФСР», а так же до вступления в действие ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях», и на момент нахождения в данном отпуске имела право на зачет данного времени в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, а последующие указанные законодательные акты отменили данное право истца, чем нарушена в отношении истца части 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, и поэтому они не должны применяться в данной части в отношении истца в данном конкретном случае.
На основании изложенного, истец П.О.В. и на момент обращения с заявлением к ответчику - на (дата) и в настоящее время имеет право на включение в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год; а решение комиссии ГУ-УПФ РФ в <...> № 637 от 23 марта 2010 года в части исключения П.О.В. из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от (дата) № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год, является незаконным, надлежит обязать ответчика включить П.О.В.. в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении 1 год, удовлетворив в полном объеме исковые требования истца.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования П.О.В. удовлетворить.
Признать право П.О.В. на включение в льготный стаж период нахождения П.О.В. в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 01 октября 1990 года по (дата) в календарном исчислении один год.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <...> включить в подсчет специального стажа П.О.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1990 года по 30 сентября 1991 года в календарном исчислении один год.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.
Председательствующий судья: (подпись)
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2010 года.
Копия верна: Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик