Именем Российской Федерации 12 сентября 2011 года п. Новобурейский Бурейский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Спиридонова Е.А. при секретаре Шороховой О.П. с участием прокурора, - помощника прокурора Бурейского района Родионова О.А., представителя ответчика <адрес> Д., представителя ответчика МУ Финансовый отдел администрации <адрес> С., представителя ответчика МОУ Бурейская средняя общеобразовательная школа № С.В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Б. к Администрации Бурейского района, МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района, МОУ Бурейская средняя общеобразовательная школа №, о взыскании с Администрации Бурейского района задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2010 год и 5 месяцев 2011 года в сумме 600 рублей за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район Амурской области, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бурейского района Амурской области обратился в суд с иском в интересах Б. к <адрес>, МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района, МОУ Бурейская средняя общеобразовательная школа №4, о взыскании с Администрации Бурейского района задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукцию и периодических изданий за 2010 год и 5 месяцев 2011 года в сумме 600 рублей за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес>. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что основанием для подачи в суд искового заявления прокурора <адрес> в защиту прав, свобод, законных интересов Б. послужило коллективное письмо в прокуратуру <адрес> учителей МОУ Бурейская средняя общеобразовательная школа №, в том числе Б. об обращении прокурора в их интересах с иском о взыскании задолженности по денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2009, 2010 годы и 5 месяцев 2011 года. При проверке заявления Б. установлено, что указанная льгота Б. гарантирована Законом РФ «Об образовании», а также постановлением главы <адрес> от (дата) №, однако в 2010 году и в течение 5 месяцев 2011 года данная денежная компенсация ей не выплачивалась. Заявление педагога является заявлением о защите интересов в сфере трудовых отношений, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Б. Просил суд взыскать с администрации <адрес> за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес> в пользу Б. задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2010 год и 5 месяцев 2011 года в сумме 600 рублей. В судебном заседании прокурор Р. заявленные требования поддержал, в обоснование указав те же доводы, что и в исковом заявлении. Просит взыскать с <адрес> задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2010 год и 5 месяцев 2011 года в сумме 600 рублей за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес>, Суд рассмотрел дело в отсутствие истца Б., уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, поддержавшей заявленные требования и ходатайствующей о рассмотрении дело в ее отсутствие, в соответствии со ст.167 ГПК РФ. Представитель администрации <адрес> Д. исковые требования к <адрес> не признала, пояснила суду, что поддерживает в полном объеме доводы изложенные в отзыве на иск, в которых указывала, что решением Бурейского районного Совета народных депутатов от 26 мая 2005 г. За № 12/151 принято Положение «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений <адрес> для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями» (далее по тексту Положение о компенсации). Формирование и утверждение районного бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основании Положения «О бюджетном процессе в Бурейском районе, № 35/397 от 26.09.2007 г. (с изменениями от 11.11.08 № 25; от 25.12.08 № 35; от 02.09.09 № 13; от 13.10.10 № 24.) Статьей 20 Положения о районном бюджете <адрес> на 2009 г. (далее по тексту Положение о бюджете на 2009 г.), принятого решением районного Совета от (дата), действие Положения о компенсации приостановлено с 01 января по (дата), так как расходы на его реализацию Положением о бюджете на 2009 г. не предусмотрены. Статьей 19 Положения о районном бюджете на 2010 г., принятого решением районного Совета (дата), действие Положения о компенсации приостановлено с 01 января по (дата), так как расходы на его реализацию Положением о бюджете на 2010 г. не предусмотрены. Статьей 19 Положения о районном бюджете на 2011 г., принятого решением районного Совета (дата), действие Положения о компенсации приостановлено с 01 января по (дата), так как расходы на его реализацию Положением о бюджете на 2011 г. не предусмотрены. В соответствии с п.38 ст.8.1 Устава района - муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Положения Бурейского районного Совета народных депутатов о бюджете на 2009 г., 2010, 2011 годы, приостанавливающие действие Положения о компенсации, никем не оспорены и не отменены, следовательно являются действующими муниципальными нормативными актами, обязательными для исполнения. МУ отдел образования в лице централизованной бухгалтерии, исполняя полномочия по бухгалтерскому учету МОУ Бурейской СОШ № не проводило начисление компенсации педагогическим работникам в 2009, 2010 и 2011 годах, поэтому кредиторская задолженность по данным компенсациям отсутствует. В соответствии с Уставом МОУ Бурейской СОШ №, учредителем школы является Администрация Бурейского района, школа является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с Уставом Бурейской СОШ №, подбор, прием на работу и расстановка кадров относится к компетенции школы, трудовые отношения возникают между работником школы и самой школой и регулируются трудовым договором, заключенным в соответствии с Трудовым Кодексом РФ. Полагает, что при рассмотрении вопроса о выплате компенсации на приобретение книгоиздательской продукции нормы трудового законодательства не применяются, поэтому указание прокурора в исковом заявлении на защиту нарушенных прав граждан в сфере трудовых отношений является безосновательным. Какой-либо иной механизм для замены соответствующей компенсации иной льготой не предусмотрен. Иного порядка для предоставления соответствующей гарантии преподавателям и другим органом не предусмотрено. Какие-либо сроки выплаты соответствующих компенсаций преподавателям образовательных учреждений района после истечения сроков приостановления действия Положения о компенсации не устанавливались. Просила суд исключить администрацию <адрес> из числа ответчиков. Представитель ответчика МУ Финансовый отдел администрации <адрес> С. исковые требования к МУ Финансовый отдел администрации <адрес> не признала в полном объеме, поддержала позицию, изложенную представителем администрации <адрес> в судебном заседании и в своем письменном отзыве на иск от (дата) исх. №. Дополнительно пояснила суду, что действие нормативных публичных обязательств «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений <адрес> для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями», принятого решением <адрес> Совета народных депутатов № от (дата) было приостановлено в связи с дефицитом бюджета в 2009, 2010, 2011 году в соответствии с бюджетным процессом, который позволял это сделать. При этом, не был предусмотрен механизм для замены соответствующей компенсации иной льготой или предусмотрен иной порядок для предоставления соответствующей гарантии и каким органом. Не были предусмотрены какие-либо другие сроки выплаты соответствующих компенсаций преподавателям. Представитель ответчика МОУ Бурейская СОШ № С.В.Г. подтвердил суду, что преподавателю Б. не выплачена денежная компенсация в сумме 600 рублей за 2010 год и 5 месяцев 2011 года. Расчет суммы задолженности компенсации не оспаривает. Считает, что иск подлежит удовлетворению, путем взыскания с <адрес> за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район. Представители третьих лиц МУ Отдела Образования администрации Бурейского района, а также Бурейского районного Совета народных депутатов в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили. Суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора в интересах Р.Н.С. следует удовлетворить, по следующим основаниям. Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц. В силу ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В силу ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки. Педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом. (ч.8 ст.55 Закона РФ «Об образовании») Во исполнение Положения Бурейского района от 26 мая 2005 года, принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов № установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Сторонами не оспаривается и подтверждается ксерокопией трудовой книжки, что Б. с (дата) и по настоящее время действительно работает учителем в МОУ Бурейская СОШ №, то есть является работником образовательного учреждения, таким образом, Б. как работник образовательного учреждения имеет право на социальную поддержку, в том числе и на денежную компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. Исследованным в суде заявлением педагогических работников МОУ Бурейская СОШ № в прокуратуру <адрес> подтверждается обращение Б. по невыплате ей денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. Справкой Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования <адрес> подтверждается, что педагогическим работникам образовательных учреждений района в 2010 году и за 5 месяцев 2011 года денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию, в том числе Б. не выплачивалась. Факт невыплаты соответствующей компенсации за спорный период не оспаривается сторонами, как не оспаривается и расчет по цене иска в сумме 600 рублей. Согласно приложению № 16 к Положению «О районном бюджете Бурейского района на 2009 год», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов 24 декабря 2008 года, приложению № 16 к Положению «О районном бюджете Бурейского района на 2010 год», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов 23 декабря 2009 года и приложению № 16 к Положению «О районном бюджете Бурейского района на 20011 год», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов 08 декабря 2010 года, действие Положения Бурейского района от 26 мая 2005 года, принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов № 12/151, было приостановлено, в связи с чем компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений Бурейского района на книгоиздательскую продукцию не выплачивались. Как следует из письменных отзывов ответчиков, они не признают заявленные требования, поскольку кредиторской задолженности перед Р.Н.С. не имеется, а выплата соответствующей компенсации приостановлена в связи с дефицитом бюджета в 2009, 2010, 2011 году в соответствии с бюджетным процессом. Доводы представителя ответчика администрации Бурейского района, что Положения Бурейского района о бюджете на 2009 г., 2010, 2011 годы, принятые Бурейским районным Советом народных депутатов, приостанавливающие действие Положения о компенсации, никем не оспорены и не отменены, не могут быть приняты во внимание, поскольку выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию предусматривается Законом «Об образовании», является федеральной мерой поддержки, установленной действующим федеральным законодательством в денежной форме. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не предоставлено. По убеждению суда, не является основанием приостановления выплаты компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и не выделение из местного бюджета финансовых средств на эти цели. Переходя к обсуждению вопроса о надлежащем ответчике в спорном правоотношении, с которого надлежит производить взыскания, суд приходит к следующему: В соответствии со ст.41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Статья 31 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит: создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений; организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программа, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Пункт 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 года №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08 в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию. Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Исходя из смысла ст. 151 БК РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) и ст. 154 БК РФ, МУ Финансовый отдел администрации <адрес> создано с целью обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета. Таким образом, суд приходит к выводу, что взыскания с денежной компенсации педагогическим работникам по книгоиздательсткой продукции не могут быть произведены с ответчика МУ Финансовый отдел администрации <адрес>, поскольку целью их деятельности является обслуживанием местного бюджета и управление средствами местного бюджета. Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения Бурейской средней общеобразовательной школы № предусмотрено, что деятельность школы финансируется Учредителем в соответствии с законодательством. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования общеобразовательных учреждений за счет бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ). МОУ Бурейская СОШ №, по убеждению суда, не является надлежащим ответчиком, с которого следует производить взыскания, поскольку для выплаты компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий денежные средства из казны МО Бурейский муниципальный район в Бурейскую СОШ № не поступали. В соответствии со ст.21 Устава Бурейского муниципального района структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют: представительный орган муниципального района - <адрес> Совет народных депутатов; Глава Бурейского муниципального района; Исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация <адрес>; Контрольный орган муниципального района - контрольно-счетная палата. В соответствии с п.1.3 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Бурейской СОШ №, учредителем школы является администрация <адрес>. Руководствуясь нормами Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ, Устава Бурейского муниципального района, Устава муниципального общеобразовательного учреждения Бурейской СОШ №, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу, с которого следует производить взыскания, является администрация <адрес> как исполнительно - распорядительный орган муниципального района, за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район. Согласно п. 3 Положения «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями», принятого Бурейским районным Советом народных депутатов 26 мая 2005 № 12/151, выплата денежной компенсации педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, состоящих в трудовых отношениях с образовательным учреждением производится за счет средств районного бюджета Бурейского района. Ответчиком, Администрацией Бурейского района не предоставлено суду доказательств, что учредителем- администрацией <адрес> были соблюдены права истца Б. в части своевременной выплаты ей ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодических изданий за период 2010 года и 5 месяцев 2011 года. Доказательств, что МУ Отдел Образования Администрации Бурейского района заложил в смету расходов на спорный период сумму, рассчитанную на выплату денежной компенсации педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, состоящих в трудовых отношениях с образовательными учреждениями района, не установлено. Доказательств, что указанные компенсации на книгоиздательскую продукцию должны выплачиваться за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, судом не установлено, поскольку согласно части 3 Положения Бурейского района «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями» финансовые средства на выплату указанной компенсации ежегодно предусматриваются в смете расходов МУ Отдел образования Администрации Бурейского района на очередной финансовый год из средств районного бюджета Бурейского района. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каких-либо доказательств, что при приостановлении выплаты с 2009 года по 2011 годы соответствующей денежной компенсации ответчиком Администрацией Бурейского района был предусмотрен иной порядок для предоставления соответствующей гарантии, либо произведена замена данной выплаты другой льготой либо компенсации, судом не установлено. Таким образом, задолженность по выплатам денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за период с 2010 года и 5 месяцев 2011 года в размере 600 рублей должна быть взыскана в пользу Б. за счет казны муниципального образования. В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокуроров, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Заявление педагога, по убеждению суда, является заявлением в сфере трудовых отношений, поскольку согласно п.2 Положения «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями», принятого Бурейским районным Советом народных депутатов 26 мая 2005 № 12/151, условиями получения денежной компенсации является наличие трудовых отношений педагога с образовательным учреждением. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> в интересах Б. о взыскании в пользу Б. с Администрации Бурейского района задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2010 год и 5 месяцев 2011 года в сумме 600 рублей за счет казны муниципального образования, подлежат удовлетворению. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями. Поскольку органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, в данной части иска, суд приходит к выводу, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования прокурора Бурейского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов Б., удовлетворить. Взыскать с Администрации Бурейского района Амурской области за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район Амурской области, в пользу Б. задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2010 год и 5 месяцев 2011 года в сумме 600 (Шестьсот) рублей. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий: (подпись) Копия верна: Судья Бурейского районного суда Спиридонов Е.А.