-1-
БУЛУНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Дело ___
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
___ ___
Булунский районный суд РС (Я), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, с участием: прокурора ___ РС (Я), старшего советника юстиции Ю.В. Петрова, при секретаре Е.В. Шешуковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора, юриста 1 класса А., в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «ЖКХ РС (Я)», о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению установленных законом действий,
Установил:
Якутский природоохранный прокурор, юрист 1 класса А. обратился в Булунский районный суд РС (Я) с вышеозначенными требованиями, в судебном заседании прокурор ___ РС (Я), старший советник юстиции, Петров Ю.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что ответчик ГУП «ЖКХ РС(Я)» в нарушении существующего законодательства не разработало план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, действующим законодательством предусмотрено, что предприятия, осуществляющие переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов обязаны разработать, согласовать и принять Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ответчиком не разработаны планы ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на нефтебазе ___а РС(Я), принадлежность указанного объекта к ГУП «ЖКХ РС(Я)» подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА ___ от ___ ___ РС(Я), старший советник юстиции, П. просит признать бездействия ГУП «ЖКХ РС (Я)» незаконным и обязать ГУП «ЖКХ РС(Я)» в четырехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения принять разработанный согласованный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объекту - нефтебаза, расположенному в пос, ___ РС(Я).
Представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен должным образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя ответчика, так как ответчик не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представителем ответчика, в суд был направлен отзыв на исковое заявление, согласно которого ГУП «ЖКХ РС(Я)» с исковыми требованиями Якутского природоохранного прокурора не согласно по следующим основаниям ; в 2007 г. по требованию МЧС по РС(Я), ГУП «ЖКХ РС(Я)» был заключен договор ЛАРН/ЯК - 28 с ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» на самый крупный объект хранения нефтепродуктов - нефтебазу ___, помимо этого параллельно был заключен договор с ООО «Технологии ПБ» на разработку паспорта безопасности и плана ликвидации аварийных ситуаций, паспорт был разработан, прошел экспертизу промышленной
-2-
безопасности и принят в начале 2009 ___ с окончанием разработки ПЛАРН до настоящего времени пока не решен. Направлены письма организации-разработчику по договору, ответа на которые до сих пор не поступало. Летом 2009 г. ГУП «ЖКХ РС(Я)» заключен договор с ЗАО «Хангаласский Газстрой» на исполнение ПЛАС и ПЛАРН, учитывая сложность разработки ПЛАРН и необходимости согласования, сроки выполнения могут затянуться приблизительно до марта 2010. В настоящем исковом заявлении отсутствуют независимые результаты прокурорской проверки. Со стороны ГУП «ЖКХ РС(Я)» были предприняты все необходимые меры заботливости и осмотрительности для исполнения обязательств в рамках вышеуказанных договоров.
Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора ___ РС(Я), старшего советника юстиции, Ю.В. Петрова, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что ___ отделом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по РС (Я) на основании требования Якутской природоохранной прокуратуры проведена проверка в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» на предмет соблюдения законодательства, регулирующего вопросы ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
В ходе указанной проверки установлено, что на 15 объектах ГУП «ЖКХ РС (Я)», использующих нефть и нефтепродукты, не разработаны планы ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе на нефтебазе ___ РС(Я).(л.д. 36-39).
В связи с выявленными нарушениями ___ составлен протокол ___ об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в отношении генерального директора ГУП «ЖКХ РС (Я)» Цюхцинского С.Я., а также выдано предписание ___ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10,10.2009г. ( л.д. 40- 41), о разработке планов ЛАРН на объекты ГУП «ЖКХ РС(Я)», в том числе нефтебазу ___ РС(Я).
___ Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по РС (Я) проведена проверка выполнения ГУП «ЖКХ РС (Я)» ранее выданного предписания от 13,08.2009г. В ходе данной проверки установлено, что предписание органа государственного контроля, в части разработки плана ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на нефтебазе ___ РС (Я) в установленные сроки не выполнено, о чем составлен протокол ___ от ___ в отношении должностного лица, первого заместителя генерального директора ГУП «ЖКХ РС(Я)», С. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» и направлен в суд для рассмотрения. ( л.д. 53-55).
Таким образом, из проверочных материалов следует, что ГУП «ЖКХ РС (Я)» не принят разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объекту - нефтебаза, расположенной в ___ РС (Я).
Принадлежность указанного объекта к ГУП «ЖКХ РС (Я)» подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии 14-АА ___ от ___, а также техническим паспортом на указанный объект, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по РС (Я) в 2005г., за инвентарным ___, кадастровым ___:06:090001:0156.
Указанная нефтебаза относится к опасным производственным объектам, что подтверждается паспортом безопасности опасного производственного объекта
-3-
«Нефтебаза ГУП «ЖКХ РС (Я)» ___, утвержденного генеральным директором ГУП «ЖКХ РС (Я)» Цюхцинским С.Я. и согласованного с ГУ МЧС РФ по РС (Я) ___
Таким образом, Булунский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» является структурным подразделением ГУП «ЖКХ РС (Я)» и осуществляет хранение, транспортировку, прием и
отпуск нефтепродуктов потребителям на территории ___, жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 10,01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.2 ст.46 Федерального закона при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, сниженного негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
Согласно ст.14 Федерального закона от ___, N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ___ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана планировать и осуществлять меры по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Разливы нефти и нефтепродуктов квалифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
-4-
Приказом МЧС России от ___ ___ утверждены Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
Согласно информации за номером 05 от ___, направленной в адрес Булунского районного суда РС(Я), представителем ГУ Министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС(Я), Л., несмотря на неоднократные запросы ГУ МЧС России по РС(Я) ( начиная с 2006 г. ) в адрес генерального директора ГУП «ЖКХ РС(Я)» и принятые в 2009 г. административные меры, в ГУП «ЖКХ РС(Я)» не разработан план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, что является нарушением требований постановления Правительства РФ ___ от 21.0.2000 г. «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» и приказа МЧС России от 28,12.2004 г. ___ «Об утверждении Правил разработки и согласования Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушении указанных норм действующего законодательства ГУП «ЖКХ РС (Я)» по объекту нефтебаза, расположенному в ___, не принят разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации нефти и нефтепродуктов, ответчиком не выполняются предусмотренные законодательством требования о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и поддержания в постоянной готовности сил и средств для их ликвидации, для обеспечения безопасности и территории, а также максимального снижения ущерба и потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Доводы представителя ответчика о том, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» были предприняты все необходимые меры заботливости и осмотрительности для исполнения обязательств в рамках заключенных ГУП «ЖКХ РС(Я)» договоров, - суд считает необоснованными, в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих принятия каких-либо мер со стороны ответчика к своевременному выполнению оговоренных работ, согласно календарного плана по заключенному договору ЛАРН/ЯК - 28 от ___ с ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций».
В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ___ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде,
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ГУП «ЖКХ РС (Я)».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Решил:
Исковые требования Якутского природоохранного прокурора, юриста 1 класса, А. - удовлетворить, признать бездействие ГУП «ЖКХ РС(Я)» по не принятию разработанного и согласованного Плана по предупреждению и ликвидации
-5-
разливов нефти и нефтепродуктов по объекту - нефтебаза, расположенному в ___ (Якутия) - незаконным.
Обязать ГУП «ЖКХ РС (Я)» принять разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объекту - нефтебаза, расположенному в ___ РС (Я) в четырехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд ___ (Якутия ) в десятидневный срок через Булунский районный суд РС (Я).
Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко
Копия верна:
Судья Булунского районного суда РС(Я): Е.Г.Павленко