о признании незаконным бездействия органа муниципального образования

Дело № 2–980/2010

РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 01 сентября 2010г.

председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре Кузекеновой А.А.,

с участием заявителя прокурора Быковского района Волгоградской области Крютченко С.В.,

представителя заинтересованного лица - Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Артыкбаевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области поданного в интересах: Российской Федерации, субъекта РФ – Волгоградской области, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в интересах: Российской Федерации, субъекта РФ – Волгоградской области, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по не опубликованию нормативного правового акта и возложении обязанности по его опубликованию.

В обоснование иска указал, что Дата обезличена постановлением Номер обезличен и.о.главы Быковского муниципального района ФИО4, утверждено «Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района», которое вводит новую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Быковского муниципального района Волгоградской области. В нарушение действующего законодательства указанное Положение не было опубликовано, следовательно оно не вступило в законную силу и не может распространять свое действие на правоотношения с Дата обезличена

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области и обязать администрацию Быковского муниципального района опубликовать «Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района», утвержденное Дата обезличена постановлением и.о.главы Быковского муниципального района Номер обезличен.

В судебном заседании прокурор Крютченко С.В. заявленные требования поддержал, пояснив, что на момент обращения в суд постановление и.о.главы Быковского муниципального района ФИО4 Номер обезличен от Дата обезличена. действовало, однако Положение не было опубликовано, в связи с чем орган местного самоуправления бездействовал. Просил заявление удовлетворить, признать бездействие администрации Быковского муниципального района незаконным и обязать опубликовать «Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района», утвержденное указанным постановлением.

Представитель Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области – Артыкбаева Ю.В. с заявлением не согласилась, пояснив, что постановление и.о.главы администрации Номер обезличен от Дата обезличена. утратило силу, в связи с изданием постановления и.о. главы администрации Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений образования Быковского муниципального района». Просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 03.10.2003 года, п.6 ст.42 Устава Быковского муниципального района Волгоградской области, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что постановлением и.о.главы Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Быковского муниципального района. Данное постановление и Положение обнародованы не были.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009г. №2, в случае удовлетворения заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Постановлением и.о. главы Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена., утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений образования Быковского муниципального района и признано утратившим силу Постановление главы Быковского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена. Номер обезличен.

Довод прокурора о том, что бездействие органа местного самоуправления необходимо признать незаконным, поскольку на момент подачи заявления в суд, постановление и.о.главы Быковского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена. действовало, по мнению суда нельзя принять во внимание, т.к. на момент рассмотрения дела данное постановление утратило силу, в связи с чем требование прокурора на момент рассмотрения дела является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявления прокурора отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Быковского района Волгоградской области поданное в интересах: Российской Федерации, субъекта РФ – Волгоградской области, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по не опубликованию нормативного правового акта и возложении обязанности по его опубликованию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.

Председательствующий: