О взыскании бюджетных средств.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Быковский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО6,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Администрации Быковского муниципального района <адрес> к ФИО2 о взыскании бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в суд с иском к ответчику о взыскании необоснованно выплаченных бюджетных средств.

В обосновании иска представителя истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Быковского муниципального района <адрес> и Волгоградской городской общественной организацией «Творческое объединение работников свободной прессы «Свободное слово»» был заключен договор на организацию и проведение социологического опроса жителей <адрес> и обработке полученных данных. Стоимость услуг по договору составляла 86000 руб. ДД.ММ.ГГГГ услуги общественной организации были оплачены, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о принятии выполненных работ. Однако при внешней проверке бюджетной отчетности контрольно-счетной палатой было выявлено, что ФИО2 приняла к исполнению и оформила оплату услуг до их фактического выполнения, что противоречило заключенному договору. Кроме того, наименование оказанных услуг не соответствовало предмету договора, поскольку согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ были оказаны информационные услуги в газете «Областные вести». Таким образом, ФИО2 было произведено необоснованное расходование бюджетных средств, т.е. бюджету <адрес> причинен ущерб, который подлежит взысканию с виновного лица. В связи с чем просил взыскать с главного бухгалтера МУ «Централизованная бухгалтерия Быковского муниципального района» ФИО2 86000 руб., необоснованно выплаченных по договору на проведение социологических исследований от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО2 иск не признала, пояснив, что требования истца ссылается на п.15 Положения о главных бухгалтерах, которое решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признано противоречащим федеральному законодательству. Также просила учесть, что согласно ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций, а главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Кроме того, взыскание заявленной в иске суммы фактически является применением полной материальной ответственности. Однако случаи, при которых применяется полная материальная ответственность, исчерпывающе установлены в ст.243 ТК РФ. Этой нормой определено, что такой вид ответственности возможен для заместителя руководителя организации и главного бухгалтера, если это предусмотрено трудовым договором с этими лицами, однако её договор от ДД.ММ.ГГГГ таких положений не содержит. Более того, законодательством предусмотрено, что до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. Однако, соответствующей проверки не проводилось, комиссионный порядок установления размера ущерба и причин его возникновения не применялся, письменных объяснений не от неё не истребовалось. Так как заявленные требования являются противоречащими действующему законодательству, просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что распоряжением главы Быковского муниципального района <адрес> №-ку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята главным бухгалтером в порядке перевода в МУ «Централизованная бухгалтерия Быковского муниципального района».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Быковского муниципального района, в лице главы Быковского муниципального района ФИО5, и ФИО2 заключили трудовой договор на неопределенный срок. Согласно п.1.1 договора ФИО2 принимается на работу на должность руководителя – главного бухгалтера МУ «Централизованная бухгалтерия Быковского муниципального района» для выполнения трудовых обязанностей, связанных с руководством работниками бухгалтерии учреждения, обеспечением организации бухгалтерского учета на обслуживаемых муниципальных учреждениях и контролем за целевым, рациональным использованием бюджетных средств, сохранностью собственности учреждений, активным воздействием на повышение эффективности хозяйственной деятельности муниципальных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ между Волгоградской городской общественной организацией «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» и Администрацией Быковского муниципального района <адрес> был заключен договор б/н на проведение социологических исследований. Пунктом 2 договора предусмотрено, что стоимость услуг составляет 86000 руб., оплата услуг осуществляется <адрес> после получения статистических данных от Волгоградской городской общественной организации «творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово»».

Согласно акту № «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» выполнило услуги ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение условий договора оплата услуг «Творческому объединению работников независимой прессы «Свободное слово» произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В предписании Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КСП-01-09/16 указано, что в качестве документа, подтверждающего выполнение работ по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией Быковского муниципального района с Волгоградской городской общественной организацией «Творческое объединение работников свободной прессы «Свободное слово»» на проведение социологического опроса жителей <адрес> и обработке полученных данных, истцом предоставлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако наименование услуг в акте не соответствует предмету договора. При этом оплата услуг согласно договору осуществляется после получения статистических данных. В связи с чем Контрольно-счетная палата <адрес> направила в Администрацию Быковского муниципального района обязательное для исполнения предписание о направлении в адрес КСП документов, подтверждающих принятие мер о взыскании, в том числе в судебном порядке, с виновных лиц средств районного бюджета 86000 руб., перечисленных Волгоградской городской общественной организацией «Творческое объединение работников свободной прессы «Свободное слово»».

Анализируя вышеприведенные документы, суд приходит к выводу, что ФИО2, являясь главным бухгалтером МУ «Централизованная бухгалтерия Быковского муниципального района», т.е. ответственным в силу п.1.1 трудового договора лицом, контролирующим целевое и рациональное использование бюджетных средств, в нарушение п.2.2 договора на проведение социологических исследований от ДД.ММ.ГГГГ перечислила ВГОО «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» 86000 руб.

ФИО2 является ответственным лицом не только в силу договора, а также в силу закона. Так согласно п. 22 Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышении его роли в рациональном и экономном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов" (вместе с "Положением о главных бухгалтерах)) главный бухгалтер несет ответственность в случаях:

а) неправильного ведения бухгалтерского учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажения в бухгалтерской отчетности;

б) принятия к исполнению и оформлению документов по операциям, которые противоречат установленному порядку приемки, оприходования, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей….

Аналогичные положения содержаться в "Положении о главных бухгалтерах", согласно которому при наличии в составе объединения, предприятия, организации, учреждения самостоятельной финансовой службы на главного бухгалтера возлагаются обязанности по учету финансовых, расчетных и кредитных операций и контролю за законностью, своевременностью и правильностью оформления этих операций…… Главному бухгалтеру запрещается принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые противоречат законодательству и установленному порядку приемки, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей.

Таким образом, ссылки истца, что ФИО2 является ответственным лицом, отвечающим за законное расходование бюджетных средств, обоснованны.

В силу договора и в силу закона ФИО2 должна отвечать за нецелевое расходование бюджетных средств.

Ссылки ответчика, о том, что требования истца основаны на Положении о главных бухгалтерах, которое решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признано противоречащим федеральному законодательству несостоятельны. Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ02-112 признано противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления настоящего решения в законную силу только пункт 15 и подпункт "б" пункта 23 Положения "О главных бухгалтерах", утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышении его роли в рациональном и экономном использовании материальных трудовых и финансовых ресурсов". Требования же истца основаны на других пунктах Положения "О главных бухгалтерах".

Пунктом 22 Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышении его роли в рациональном и экономном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов" (вместе с "Положением о главных бухгалтерах")) предусмотрено, что главный бухгалтер несет ответственность в случаях:

в) несвоевременной и неправильной выверки операций по расчетному и другим счетам в банках, расчетов с дебиторами и кредиторами;

г) нарушения порядка списания с бухгалтерских балансов недостач, дебиторской задолженности и других потерь;

д) несвоевременного проведения в производственных (структурных) единицах объединений, а также в производствах и хозяйствах, выделенных на отдельный баланс, проверок и документальных ревизий;

е) составления недостоверной бухгалтерской отчетности по вине бухгалтерии;

ж) других нарушений положений и инструкций по организации бухгалтерского учета.

Пунктом 23 вышеуказанного Постановления также предусмотрено, что главный бухгалтер несет наравне с руководителем объединения, предприятия, организации, учреждения ответственность:

а) за нарушение правил и положений, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность;

б) за несвоевременное взыскание денежных начетов с должностных лиц на основе постановлений комитетов народного контроля;

в) за нарушение сроков представления месячных, квартальных и годовых бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам.

24. Дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность главных бухгалтеров определяется в соответствии с действующим законодательством.

При этом дисциплинарное взыскание на главного бухгалтера налагается в порядке подчиненности соответствующим вышестоящим органом.

Согласно «Положению о главных бухгалтерах» главный бухгалтер несет ответственность в случаях:

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 причинен вред Администрации Быковского муниципального района, он подлежит возмещению в полном объеме, в связи с чем суд полагает необходимым взыскать с ответчика 86000 руб., сумму необоснованно оплаченную по договору на проведение социологических исследований от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки ответчика о том, что в данном случае к ней фактически применяется материальная ответственность, предусмотренная ст.243 ТК РФ, и при этом не соблюдены требования ст.247 ТК РФ, несостоятельны.

Размер причиненного ущерба определен при проверке деятельности Администрации Быковского муниципального района Контрольно-счетной палатой <адрес>, которая согласно ст.1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 344-ОД "О контрольно-счетной палате <адрес>" является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым <адрес> Думой.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного закона одной из задач контрольно-счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по объемам, структуре и целевому назначению…….

Согласно ст.19 вышеуказанного закона по результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти <адрес>, руководителям проверенных организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного <адрес> ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Представления контрольно-счетной палаты должны быть рассмотрены в указанный в них срок или в течение 20 дней со дня их получения, если срок не указан. О принятии по представлениям решений и о мерах по их реализации контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.

Таким образом, размер и причина возникновения причиненного ущерба выявлены в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Быковского муниципального района <адрес> к ФИО2 о взыскании бюджетных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Администрации Быковского муниципального района <адрес> 86 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд <адрес> в течение десяти дней.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО6