Дело № 12-5/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Демьянова С.Н.,

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Литучей С.Е.,

10 января 2012 года рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешновой Е.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 20.10.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 20.10.2011 года глава Администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешнова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

25.11.2011 года поступила жалоба главы Администрации Урало- Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешновой Е.А. на указанное постановление, которое она считает подлежащим отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права.

В жалобе Грешнова Е.А. указала, что дело рассмотрено мировым судьёй с нарушением правил подсудности, организация места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не входит в служебные обязанности главы поселения. Мировым судьёй не учтено, что на момент вынесения постановления администрацией поселения было организовано место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов около здания администрации, в связи, с чем полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ в данном случае отсутствовало. Считает, что мировой судья не учёл, что постановление о возбуждении производства по делу не содержит объяснений и подписи. Просит суд постановление мирового судьи от 20.10.2011 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешнова Е.А. на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям указанным в жалобе.

Помощник прокурора Литучая С.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу п. 5,7 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

Согласно ч. 1 ст. 34 указанного закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ (в редакции от 01.07.2011г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В силу ст. 4 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться, в том числе специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения Администрацией Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки проведённой 07.09.2011 г. установлено, что перед зданием администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес> на стоянке для автотранспортных средств отсутствуют места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Доводы жалобы главы Администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешновой Е.А. о том, что она данного административного правонарушения не совершала, несостоятельны и противоречат материалам дела об административном правонарушении.

Факт совершения главой администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.09.2011 г., актом проверки от 07.09.2011 г., согласно которому на площадке для парковки автомобильного транспорта, расположенной перед зданием Администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения по адресу: <адрес> отсутствуют места для парковки специализированного автотранспорта инвалидов.

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьёй дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия главы администрации Грешновой Е.А. правильно квалифицированы по статье 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления администрацией Урало-Ахтубинского сельского поселения было организовано место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в связи, с чем в действиях главы администрации отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, так как он опровергается имеющимися в материалах дела постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28 сентября 2011 года, договором № от 03.10.2011 года, заключённым между администрацией Урало-Ахтубинского сельского поселения, в лице Главы администрации Грешновой Е.А., действующей на основании Устава и ФИО4, актом приёмки выполненных работ от 07.10.2011 года, из которых усматривается, что выявленные в ходе проверки 07.09.2011 года нарушения были устранены только 07.10.2011 года.

Утверждения Грешновой Е.А. о том, что в обязанности главы администрации не входит организация места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, в связи с чем, она не является субъектом данного административного правонарушения, суд считает не состоятельными, так как они не основаны на законе.

Согласно ст. 5.43 КоАП РФ, нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 04.06.2011 N 127-ФЗ).

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица – организации независимо от организационно-правовых форм.

Из материалов дела следует и не оспаривалось Грешновой Е.А. в судебном заседании, что она является должностным лицом - главой администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Устава Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, глава администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения формирует администрацию Урало-Ахтубинского сельского поселения и руководит её деятельностью в соответствии с Уставом и Положением об администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения.

Глава администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Грешнова Е.А., как должностное лицо администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения не приняла мер к организации места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Следовательно, глава администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения несёт ответственность, предусмотренную законодательством как должностное лицо.

Доводы жалобы о том, что рассмотрение данного дела не относится к подсудности мирового судьи на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ не основан на законе.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, частью 2 статьи 5.27, статьями 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56 - 5.63, 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11 - 6.16, 6.18, 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.19, частью 2 статьи 7.23.1, статьями 7.24, 7.27, 7.27.1, 7.28, частью 2 статьи 7.31, частью 2 статьи 8.28, частями 3 и 4 статьи 8.40, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), статьями 9.13, 9.14, 10.5.1, 10.11, частью 2 статьи 11.3, частью 7 статьи 11.5, частью 2 статьи 11.15.1, частью 4 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.24, частью 4 статьи 12.2, частью 2.1 статьи 12.3, частями 1, 2, частью 3 (в случаях незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3 - 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, статьей 12.35, частями 1 и 2 статьи 13.5, статьями 13.10, 13.11, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.14 - 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 2 статьи 13.25, статьями 13.27, 13.28, 14.1, 14.1.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, частями 1, 2 и 4 статьи 14.25, статьей 14.27, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 14.35 - 14.37, 15.3 - 15.12, частью 11 статьи 15.23.1, статьей 15.26, частью 5 статьи 15.27, статьями 15.32, 15.33, частью 2 статьи 16.1, статьями 17.1 - 17.13, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, статьями 17.16, 18.11 - 18.13, 19.1, частями 1, 3 - 5 статьи 19.3, частями 1 и 3 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 12 - 14 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.6.1, 19.7, частью 3 статьи 19.7.1, частями 1 и 2 статьи 19.7.5-1, частью 2 статьи 19.8.1, статьями 19.9, 19.11 - 19.13, частями 1 и 2 статьи 19.19, статьями 19.20, 19.21, 19.23, 19.26, 19.28 - 19.30, 19.32, 20.2, 20.3, 20.5 - 20.7, частями 2 и 6 статьи 20.8, статьями 20.9, 20.13, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25 - 20.30 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство, по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Учитывая, что производство по данному административному делу в форме административного расследования не проводилось, санкция ст. 5.43 КоАП РФ, не предусматривает административного выдворения за пределы РФ, административного приостановления деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, следовательно, не исключает его рассмотрения мировым судьёй.

Другие доводы жалобы, в том числе о том, что в оспариваемом постановлении указано о признании главой администрации вины в совершении административного правонарушения не могут являться основанием для отмены постановления мирового судьи.

Суд так же не может согласиться с доводами жалобы о том, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.09.2011 г. не содержится объяснений и подписи главы администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения, поскольку в материалах дела имеется указанное постановление, которое подтверждает объяснение нарушителя, его подпись, ознакомление с оспариваемым постановлением, разъяснение прав и обязанностей лица привлекаемого к административной ответственности, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ, получение копии указанного постановления.

Мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что главой администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.43 КоАП РФ – нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Постановление о привлечении главы администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Быковского района Волгоградской области от 20 октября 2011 года о привлечении главы администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешновой Е.А. к административной ответственности по ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения, а жалобу главы администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Грешновой Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Судья С.Н. Демьянова