р.п. Быково 23 декабря 2011г.

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Демьянова С.Н.,

рассмотрев жалобу Главы администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области Ордынцева Д.А. от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Гребенниковой Г.П., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 20 октября 2011 года Глава администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Глава администрация Новоникольского сельского поселения обратилась в Быковский районный суд Волгоградской области с жалобой на указанное постановление как не соответствующее требованиям закона.

В судебном заседании Глава администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, Гребенникова Г.П. жалобу поддержала. Суду пояснила, что с выводами мирового судьи, указанными в постановлении от 20.10.2011 г. не согласна, поскольку мировой судья не исследовал вопрос о том, что отходы производства и потребления, хранившиеся на земельном участке на площади 2 га, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области для размещения свалки привели к порче земли.

Просила постановление мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 20.10.2011 г. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении № суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Быковского района Волгоградской области от 20.10.2011 г. Глава администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Из материалов проверки Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям следует, что при осмотре земельного участка в <адрес> общей площадью 2,0 га, предоставленного Администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области для размещения свалки (кадастровый номер №) 12.09.2011 г., выявлено захламление отходами производства и потребления, а именно: полиэтиленовыми пакетами, пластиковыми бутылками, битым стеклом, ветками деревьев, строительным мусором, битым кирпичом, рубероидом, отходами личных подсобных хозяйств. Кроме того, выявлен факт использования земельного участка не по назначению. Указанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о порче земли, влечет наложения административного штрафа на юридическое лицо.

Согласно ч.1 ст. 13 ЗК РФ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот: сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 № 101-ФЗ землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешением использованием, способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В протоколе № от 12.09.2011 г., указано, что Главой администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области нарушено земельное законодательство РФ, на землях сельскохозяйственного назначения расположена свалка, нарушены правила обращения с отходами производства и потребления в нарушение п.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, п.1 ст.6 Федерального закона №101 – ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Главой Администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Гребенниковой Г.П. сделана запись о несогласии с протоколом, так как в настоящее время администрацией ведётся работа по переводу земель сельскохозяйственного назначения под свалкой в промышленные.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав рассматриваемого правонарушения является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления таких последствий.

Объективная сторона данной нормы права представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для неё физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

При таких обстоятельствах, Управлением Россельхознадзора не доказан факт наступления вредных последствий, вызванных захламлением земельного участка. Само по себе наличие твердых бытовых отходов на земельном участке <адрес> не является доказательством, достоверно подтверждающим факт порчи земель.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Управлением Россельхознадзора не установлено уничтожение плодородного слоя почвы либо порча земель в результате действий Главы администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и акта проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, в чём выразилось уничтожение и порча плодородного слоя земли.

При таких обстоятельствах состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не установлено.

На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия вследствие несоблюдения правил обращения с опасными веществами или отходами. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

В материалах дела имеется акт проверки, протокол об административном правонарушении, из которых невозможно установить, в чём выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, какие доказательства имелись в подтверждение указанного факта. Данных о проведении соответствующих исследований почвы в материалах дела не имеется.

Следовательно, административным органом не доказан в действиях Главы администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда «О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда РФ в редакции 10.06.2010 года №13» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, суд считает, что постановление от 20.10.2011 г. о назначении Главе администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Главы администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Гребенниковой Г.П. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Быковского района Волгоградской области от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Главы администрации Новоникольского сельского поселения Быковского района Волгоградской области – удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Быковского района Волгоградской области от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Главы администрации Новоникольского сельского поселения Быковского района Волгоградской области Гребенниковой Г.П. – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Н.Демьянова