Дело №12-57 /2012

РЕШЕНИЕ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Шеховцова Ю.В.

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Вольского В.Е., правонарушителя Доронина П.П., представителя администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Артыкбаевой Ю.В., представителя Быковской районной Думы Волгоградской области Рассохина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2012 года в р.п.Быково административное дело по протесту прокурора Быковского района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 10.05.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Доронина П.П. по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 10.05.2012 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Виктория» Доронина П.П. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Прокурор Быковского района Волгоградской области Крютченко С.В. не согласившись с указанным постановлением, принес на него протест, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 10.05.2012 года, дело возвратить на новое рассмотрение. Свои требования мотивирует тем, что 03.04.2012 года в 10 час. 15 мин. прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере установления тарифов на оказываемые услуги в деятельности МУП «Виктория», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что МУП «Виктория» оказываются услуги по ремонту одежды и обуви, за которые взимается плата по тарифам, утвержденным директором МУП «Виктория» Дорониным П.П. Учитывая, что установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в действиях директора МУП «Виктория» Доронина П.П. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Доронин П.П. в судебном заседании полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Суду пояснил, что является директором МУП «Виктория», которое предоставляет бытовые услуги населению и руководствуется в своей деятельности Законом РФ «О защите прав потребителей». Цена услуги определяется соглашением сторон, поэтому тарифы на оказание бытовых услуг районной Думой не утверждаются.

Представитель администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Артыкбаева Ю.В. в судебном заседании считала, что постановление мирового судьи не подлежит отмене, поскольку директор МУП «Виктория» вправе самостоятельно устанавливать тарифы на бытовые услуги.

Представитель Быковской районной Думы Волгоградской области Рассохин А.И. в судебном заседании пояснил, что в действиях директора МУП «Виктория» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, так как он имеет право самостоятельно утверждать тарифы на услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием, за исключением ритуальных услуг.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы протеста, исследовав материал об административном правонарушении №, считает, что протест прокурора Быковского района Волгоградской области следует удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 10.05.2012 года – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно п.6 ч.10 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Решением Быковской районной Думы Волгоградской области №53/334 от 29.01.2009 года утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Быковского муниципального района и определяет единый порядок принятия решений об установлении и регулировании тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Быковского муниципального района.

Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, урегулированные специальными федеральными законами и законами Волгоградской области в сфере регулирования тарифов на электротепловодоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, и применяется к тарифам на услуги муниципальных предприятий и учреждений, установление которых относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок распространяется на муниципальные предприятия и учреждения, находящиеся в муниципальной собственности Быковского муниципального района, выпускающие продукцию, выполняющие работы и оказывающие услуги на территории Быковского муниципального района, за исключением производимых товаров, работ и услуг, подлежащих регулированию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления поселений Быковского муниципального района.

Тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, рассматриваются комиссией по регулированию тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее - Комиссия), создаваемой постановлением главы Быковского муниципального района с включением в состав Комиссии депутатов Быковской районной Думы и специалистов контрольно-счетной палаты Быковского муниципального района.

Решение об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, по представлению главы Быковского муниципального района принимается решением Быковской районной Думы.

Из Устава МУП «Виктория», утвержденного постановлением главы администрации Быковского муниципального района №414 от 30.06.2003 года, следует, что основными задачами и видами деятельности предприятия являются: предоставление услуг рынка, торговых мест на вещевом рынке; торгово-закупочная деятельность; строительно-ремонтные работы; ремонт сложно-бытовой электротехники, теле-, радиоаппаратуры, холодильного оборудования; ремонт часов; ремонт обуви; реализация ритуальных принадлежностей; ремонт одежды; индивидуальный пошив одежды; услуги фото; услуги парикмахерской, маникюра, педикюр; другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.

В силу п.3.4 Устава МУП «Виктория», для выполнения деятельности и достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом «Предприятие» имеет право по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия в том числе производить и реализовывать свою продукцию (услуги, работы) по ценам и тарифам, устанавливаемым с учетом коэффициента инфляции и сложившихся эксплуатационных расходов, в соответствии с действующим законодательством (л.д.8-11).

При этом, в пункт 3.4 Устава МУП «Виктория» вписано от руки слово «самостоятельно», внесение данной дописки никак не оговорено. Из пояснений Доронина П.П. следует, что данное исправление внесено без согласования с органом местного самоуправления.

Решением Быковской районной Думы №18/160 от 28.10.2010 года утверждены тарифы на платные ритуальные услуги для населения, оказываемые МУП «Виктория».

В ходе проведенной 03.04.2012 года прокуратурой Быковского района Волгоградской области проверки, было установлено, что МУП «Виктория» оказываются также другие услуги, предусмотренные Уставом предприятия, за которые взимается плата, по тарифам, утвержденным директором МУП «Виктория».

Так, за услуги по ремонту одежды взимается плата согласно утвержденной директором МУП «Виктория» Дорониным П.П. Стоимости ремонта и обновлений швейных изделий и Стоимости изготовления швейных изделий по индивидуальным заказам населения от 14.02.2012 года.

За оказание услуг по ремонту обуви взимается плата согласно Стоимости ремонта обуви, утвержденной директором МУП «Виктория» Дорониным П.П. 01.04.2011 года.

27.03.2012 года Контрольно-счётной палатой Быковского муниципального района в адрес директора МУП «Виктория» Доронина П.П. выдано представление, из которого следует, что на Предприятии только тарифы на оказание ритуальных услуг установлены в соответствии с «Порядком принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утвержденным решением Быковской районной Думы от 29.01.2009 года №53/334. Тарифы на оказание других услуг утверждены директором Предприятия, что является нарушением действующих нормативно-правовых актов.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что оказание услуг населению по ремонту должно осуществляться в рамках договора бытового подряда, цена услуги (работы) в договоре определяется соглашением сторон. При этом мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Доронина П.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Данный вывод мирового судьи сделан без учета положений п.4 ч.1 ст.17 и п.6 ч.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, согласно которым муниципальные унитарные предприятия не правомочны самостоятельно устанавливать цены и тарифы на оказываемые ими услуги.

Согласно Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утвержденного решением Быковской районной Думы Волгоградской области №53/334 от 29.01.2009 года, услуги муниципальных предприятий и учреждений - образовательные, медицинские, физкультурно-спортивные услуги, услуги учреждений культуры, услуги учреждений дополнительного образования детей, жилищно-коммунальные услуги, банные, ритуальные услуги и другие услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с их специализацией.

Установление тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, производится на основании заявлений на установление (изменение) тарифов данных организаций, а также по инициативе отраслевых отделов администрации Быковского муниципального района.

Доводы Доронина П.П. о том, что услуги по ремонту обуви и одежды являются бытовыми и поэтому их стоимость самостоятельно устанавливается предприятием, осуществляющим данный вид деятельности, не могут быть признаны состоятельными. Специфика деятельности муниципальных предприятий не предполагает самостоятельное установление ими тарифов за оказываемые услуги. Такие тарифы устанавливаются уполномоченными органами местного самоуправления, если иной порядок не определен такими органами, либо, в предусмотренных федеральным законом случаях, органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, что следует из вышеприведенного положения закона.

Кроме того, из Устава МУП «Виктория» следует, что управление деятельностью «Предприятия» осуществляет директор. Руководитель «Предприятия» действует от имени «Предприятия» без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени «Предприятия», утверждает структуру и штаты «Предприятия», осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель «Предприятия» организует выполнение решений собственника имущества предприятия.

Следовательно, полномочиями по утверждению тарифов за оказываемые услуги, директор МУП «Виктория» не наделен.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N2 Быковского района Волгоградской области от 10 мая 2012 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в настоящее время в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Быковского района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 10.05.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Доронина П.П. по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области от 10.05.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Доронина Петра Петровича по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, административное дело возвратить мировому судье судебного участка №2 Быковского района Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Судья –