Дело № 12-72/ 2012

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Шеховцова Ю.В.,

с участием заявителя Телитченко Р.П., представителя Управления ветеринарии администрации Волгоградской области Зыгало М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2012 года в р.п.Быково административное дело по жалобе <данные изъяты> Телитченко Р.П. на постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. №00260 от 06.06.2012 года в отношении индивидуального предпринимателя Телитченко Р.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Быковского района Волгоградской области 28.05.2012 года в 09 часов 00 минут совместно с главным Государственным ветеринарным инспектором по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. проведена проверка <данные изъяты> Телитченко Р.П., осуществляющего деятельность по реализации молока крупного рогатого скота вблизи магазина <данные изъяты>, расположенного по <адрес>. При проведении проверки установлено, что Телитченко Р.П. осуществлял реализацию молока крупного рогатого скота в прицепной цистерне без ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением п.1.1, 1.2, 1.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 года №422, статьи 15 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии», статьи 17 ФЗ от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Постановлением главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. №00260 от 06.06.2012 года <данные изъяты> Телитченко Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

<данные изъяты> Телитченко Р.П. обратился в суд с жалобой на постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. №00260 от 06.06.2012 года, просит его отменить, а также отменить постановление прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении. Свои требования мотивирует тем, что проверка была проведена прокурором Быковского района Волгоградской области и главным Государственным ветеринарным инспектором по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области без каких-либо оснований, отсутствовал приказ о проведении внеплановой проверки.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Телитченко Р.П. доводы жалобы поддержал, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 КоАП РФ.

Представитель Управления ветеринарии администрации Волгоградской области Зыгало М.З. в судебном заседании полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Прокурор Быковского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заявителя, представителя Управления ветеринарии администрации Волгоградской области, свидетеля, проверив и исследовав материалы дела, находит постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области от 06.06.2012 года и постановление прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года законными и обоснованными.

Статьей 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Исходя из ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В ст.15 Закона РФ "О ветеринарии" предусмотрено, что продукты животноводства должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов утверждены приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 г. N 422.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

В силу п.п.1.2, 1.3 упомянутых Правил ветеринарные сопроводительные документы, в том числе справка формы N 4, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды продукции животного происхождения, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации, но может быть принят для изолированного хранения до предъявления соответствующих документов (п.3.5 данных Правил).

В суде установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области 28.05.2012 года в 09 часов 00 минут совместно с главным Государственным ветеринарным инспектором по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. проведена проверка <данные изъяты> Телитченко Р.П., осуществляющего деятельность по реализации молока крупного рогатого скота вблизи магазина <данные изъяты> расположенного по <адрес>. При проведении проверки установлено, что Телитченко Р.П. осуществлял реализацию молока крупного рогатого скота в прицепной цистерне без ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением п.1.1, 1.2, 1.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 года №422, статьи 15 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии», статьи 17 ФЗ от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

На основании постановления прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года в отношении <данные изъяты> Телитченко Р.П. возбуждено производство об административном правонарушении (л.д.6-7).

Постановлением главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. №00260 от 06.06.2012 года <данные изъяты> Телитченко Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.4).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что <данные изъяты> Телитченко Р.П. действительно не имел ветеринарных сопроводительных документов при реализации молока, однако данные документы он не получил, так как ветеринарный инспектор их отказался ему выдавать.

Телитченко Р.П. в судебном заседании не оспаривал, что реализовывал молочную продукцию без ветеринарных сопроводительных документов, а именно ветеринарной справки формы №4, однако полагал, что постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. от 06.06.2012 года, постановление прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении являются незаконными, поскольку отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки.

Указанные доводы Телитченко Р.П. не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст.10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 статьи 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Из представленного административного материала следует, что и.о.начальника ГБУ ВО «Быковская рай СББЖ», заведующий ветеринарного участка в мае 2012 года обращались к главному государственному ветеринарному инспектору по Быковскому и Николаевскому районам, временному осуществляющему полномочия начальника Управления ветеринарии администрации Волгоградской области с сообщениями, что на территории Садовского и Красносельцевского сельских поселений <данные изъяты> Телитченко Р.П. осуществляет <данные изъяты> деятельность по закупке молока сырого сборного у частного сектора без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих эпизоотическое благополучие животных по инфекционным заболеваниям общим для человека и животных.

23.05.2012 года главный государственный ветеринарный инспектор по Быковскому и Николаевскому районам Волгоградской области направил в прокуратуру Быковского района Волгоградской области заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки <данные изъяты> Телитченко Р.П. и лишь после этого была проведена проверка и вынесены постановление прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении, постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области №00260 от 06.06.2012 года.

Таким образом, нарушений требований закона о проведении внеплановой выездной проверки со стороны прокурора Быковского района Волгоградской области и главного государственного ветеринарного инспектора по Быковскому и Николаевскому районам Волгоградской области не имелось.

Учитывая, что реализация конечному потребителю молочных продуктов должна осуществляться при наличии ветеринарных сопроводительных документов и данные документы должны находиться в месте реализации продукции и подлежат предъявлению при осуществлении проверки должностным лицом либо по требованию потребителей, однако эти документы должностному лицу в момент проведения проверки предъявлены не были, что свидетельствует о совершении <данные изъяты> Телитченко Р.П. правонарушения, ответственность за которое установлена ст.10.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает жалобу Телитченко Р.П. оставить без удовлетворения, а постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. №00260 от 06.06.2012 года, постановление прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного Государственного ветеринарного инспектора по Николаевскому и Быковскому районам Волгоградской области Зыгало М.З. №00260 от 06.06.2012 года, постановление прокурора Быковского района Волгоградской области от 04.06.2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Телитченко Р.П. по ст.10.8 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> Телитченко Р.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья –