Дело № 12-68/ 2012

РЕШЕНИЕ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Шеховцова Ю.В.

с участием главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова И.И., помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Вольского В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2012 года в р.п.Быково жалобу главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова И.И. на постановление Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области №8-12/2 от 31.05.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова И.И., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области №8-12/2 от 31.05.2012 года глава администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной помощником прокурора Быковского района Волгоградской области 03.04.2012 года в 11 часов 20 минут, установлено, что в п.Приморск в многоквартирных домах, находящихся по <адрес> первом и во втором подъездах чердачные помещения не закрыты, по <адрес> первом и во втором подъезде чердачное помещение не закрыто. По мнению административного органа действия главы администрации Приморского сельского поселения могут способствовать несанкционированному доступу посторонних лиц в подвальные и чердачные помещения, в том числе с целью совершения террористических актов.

Глава администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижов И.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что он не должен нести ответственность за непринятие мер по ограничению доступа лиц на чердаки, поскольку данные многоквартирные дома не находятся в муниципальной собственности, а принадлежат гражданам, которые избрали непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

Глава администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижов И.И. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Помощник прокурора Быковского района Волгоградской области Вольский В.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что юридическим фактом, подтверждающим выбор собственниками непосредственного способа управления многоквартирным домом, является заключение ими договоров с подрядными организациями, оказывающими услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома и его ремонту, и с организациями, предоставляющими коммунальные услуги. В связи с тем, что данные договора собственниками жилых домом не заключены, выбранный способ управления не реализован, в связи с чем дом может стать объектом проведения конкурса по отбору управляющих организаций и в случае отсутствия такового, ответственность за содержание многоквартирного дома несет глава сельского поселения.

Представитель Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заявителя, помощника прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Статьей 9.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за непринятие мер по ограничению доступа лиц в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещения, а также по недопущению использования указанных помещений не по назначению.

Проверяя обоснованность доводов жалобы Главы администрации Приморского сельского поселения Чижова И.И., судом установлено, что Постановлением Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области №8-12/2 от 31.05.2012 года глава администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной помощником прокурора Быковского района Волгоградской области 03.04.2012 года в 11 часов 20 минут, установлено, что в п.Приморск в многоквартирных домах, находящихся по <адрес> первом и во втором подъездах чердачные помещения не закрыты, по <адрес> первом и во втором подъезде чердачное помещение не закрыто. По мнению административного органа действия главы администрации Приморского сельского поселения могут способствовать несанкционированному доступу посторонних лиц в подвальные и чердачные помещения, в том числе с целью совершения террористических актов.

Однако, суд полагает, что вина Чижова И.И. в совершении указанного правонарушения не доказана, обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по следующим основаниям.

Согласно ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В силу п.1 ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Вопросы управления многоквартирными домами урегулированы разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Так как управление многоквартирными домами осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не вправе издавать нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для исполнения правила поведения в сфере гражданско-правовых отношений, вмешиваясь в договорные отношения третьих лиц.

Из содержания нормы закона о полномочиях органов местного самоуправления в области жилищных отношений не усматривается обязанности органов местного самоуправления на осуществление контроля за выполнением обязательств по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях– лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого.

Доказательств, подтверждающих нарушение Главой администрации Приморского сельского поселения Чижовым И.И. правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №17, суду не представлено.

Учитывая, что многоквартирные дома не находятся в муниципальной собственности, собственниками помещений избран способ управления многоквартирными домами в форме непосредственного управления, суд полагает, что Глава администрации Приморского сельского поселения Чижов И.И. не обязан принимать меры по ограничению доступа лиц на чердаки домов.

Таким образом, административным органом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение доводов о соблюдении требований Кодека РФ об административных правонарушениях при привлечении заявителя к административной ответственности и о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что постановление Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области №8-12/2 от 31.05.2012 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова И.И. должно быть прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, ч.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области №8-12/2 от 31.05.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова И.И. – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья –