Дело № 12-87/ 2012

РЕШЕНИЕ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Шеховцова Ю.В.

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Литучей С.Е., главы администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Олейникова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2012 года в р.п.Быково протест прокурора Быковского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области № от 27.07.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Олейникова А.И., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области № от 27.07.2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении главы Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Олейникова А.И. прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что обстоятельством, послужившим основанием для возбуждения производства об административном правонарушении в отношении главы Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Олейникова А.И. по ч.1 ст.5.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой района 02.07.2012 года. Считает, что срок давности привлечения главы Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района следует исчислять с момента проведения прокуратурой района проверки, то есть с 02.07.2012 года.

Помощник прокурора Быковского района Волгоградской области Литучая С.Е. в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивала.

Глава администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Олейников А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста.

Представитель Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, главу администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Олейникова А.И., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.5 ч.10 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

При этом решением Кисловской сельской Думы Быковского муниципального района от 23.10.2007 года №30/100 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Кисловского сельского поселения, где разделом «Аренда имущества, находящегося в муниципальной собственности» предусмотрено, что объекты муниципального движимого и недвижимого имущества, составляющего казну Кисловского сельского поселения, могут быть сданы в аренду любым юридическим и физическим лицам Российской Федерации, муниципального движимого и недвижимого имущества, составляющего казну Кисловского сельского поселения, на основании распоряжения главы администрации Кисловского сельского поселения изданного по результатам проведения конкурса или аукциона.

Статьей 9.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом, находящимся в собственности муниципального образования Волгоградской области.

Проверяя обоснованность доводов протеста прокурора Быковского района Волгоградской области, судом установлено, что Постановлением Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области № от 27.07.2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении главы Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Олейникова А.И. прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом, датой начала течения срока, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ указано 22.03.2012 года, а именно дата поступления ответа вх.№, а датой окончания – 22.05.2012 года.

Однако, суд полагает данные выводы Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области необоснованными по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Из дела усматривается, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в ходе прокурорской проверки, проведенной 02.07.2012 года, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и <данные изъяты> заключен договор аренды муниципального имущества, являющегося муниципальной собственностью Кисловского сельского поселения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. При этом, согласно представленной информации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ торги на право заключения оспариваемого Договора не проводились.

Постановлением прокурора Быковского района Волгоградской области от 06.07.2012 года возбуждено производство об административном правонарушении. В указанном постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении разъяснялись, при этом были получены объяснения главы Кисловского сельского поселения, из которых следует, что проведение конкурса планируется в ближайшее время после оценки имущества.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Совершенное главой Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Олейниковым А.И. административное правонарушение, выразившееся в нарушении им порядка распоряжения объектом, находящимся в собственности муниципального образования, является длящимся, в связи с чем срок давности по нему исчисляется с момента его обнаружения, то есть с даты проведения прокуратурой района проверки, а именно с 02 июля 2012 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления 27 июля 2012 года срок давности привлечения главы Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Олейникова А.И. к административной ответственности не истек.

Кроме того, в силу ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют сведения об извещении прокурора Быковского района Волгоградской области о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Однако дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению в связи с истечением на настоящий момент срока давности привлечения главы администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Быковского муниципального района Волгоградской области № от 27.07.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Олейникова А.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – отменить.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Олейникова А.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья –