РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Буйнакск 17 сентября 2009 г. Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова А.Ю., при секретаре Мутагировой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Булатова М.А. к администрации МО «Буйнакский район» о признании недействительными постановления от Дата обезличена Номер обезличен, УСТАНОВИЛ: Булатова М.А. обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что на основании свидетельств на право владения пожизненного наследования на землю от Дата обезличена и Постановления главы администрации сел...., от Дата обезличена Номер обезличен он обратился в СПК ...» с просьбой о выделении земельных участков в счет земельной доли. Решением членов правления СПК «...» от Дата обезличена Номер обезличен выделена земельный участок размером 3,33 га. СПК «... выдал ему акт выбора земельного участка для организации ЛПХ в счет земельной доли и рекомендовал обратиться в райкомзем Буйнакского района для оформления земельного участка. В райкомземе приняли его документы и спустя некоторое время вручили Постановление от Дата обезличена Номер обезличен. По данному вопросу он обращался в Управление Роснедвижимости Республики Дагестан, где ему пояснили, что администрация Буйнакского района не была в 2002 году правомочна предоставлять в аренду земельный участок, выделенный ему в счет земельной доли. Эти земельные участки должны были быть закреплены за ним Госактом на право владения пожизненного наследования на землю. Данное право он приобрел на основании постановления администрации ... от Дата обезличена и свидетельства от Дата обезличена, т.е. до принятия Земельного кодекса Российской Федерации. В целях закрепления за собой земельного участка в счет земельной доли, он обратился в администрацию Буйнакского района, где ему также отказали и рекомендовали обратиться в суд. Имея на руках свидетельство на право владения пожизненного наследования на землю, которое получено в 1998 году, т.е. до принятия Земельного кодекса Российской Федерации в 2001году, он не может решить вопрос об оформлении соответствующих документов на этот земельный участок. Просит суд отменить Постановление от Дата обезличена Номер обезличен. В судебном заседании представитель истца по доверенности Килясханов П А поддержал исковые требования. При этом пояснил, что, получив постановление сельской администрации, а в последующем и свидетельство на земельную долю, его доверитель не стал отграничивать свою земельную долю для организации КФХ или ЛПХ, а обратился в правление СПК «...» с просьбой принять их вместе с земельными долями в состав СПК. Однако, в последующем он увидел неэффективность использования земель в СПК, и решил получить свою земельную долю обратно для организации ЛПХ. Правление СПК вынесло соответствующее постановление и выделило ему пашню 3,33 га. После этого он обратился в администрацию района с просьбой о предоставлении ему этой земли на праве пожизненно наследуемого владения для организации ЛПХ. Однако, администрация района вынесла постановление о предоставлении их на условиях аренды, с чем он не согласен. Обращаясь к администрации района повторно, он просил отменить постановление от Дата обезличена Номер обезличен о предоставлении земельного пая ему в аренду и вынести постановление о предоставлении земли в пожизненное наследуемое владение для организации ЛПХ, в чем было отказано. В связи с указанным, просит суд признать незаконными действия администрации района и отменить постановление администрации обязать администрацию района от Дата обезличена Номер обезличен о предоставлении ему земли на праве аренды, а также все исходящие из этого постановления документы: договор и т.д., а в кадастровый план внести изменения вместо слов аренда указать пожизненное наследуемое владение. Представитель ответчика по делу администрации Буйнакского района на судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. Представитель заинтересованного лица Территориальный межрайонный отдел Роснедвижемости Номер обезличен по Буйнакскому району в судебное заседание не явился, представил письмо о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть заявление без их участия. Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, глава МО «Село ...» Мамаев Айнутдин Мурадович, требования истца Булатова М.А. признал обоснованными и пояснил, что земельная реформа в стране была начата в 1991 году, однако реорганизация колхозов и совхозов происходила медленными темпами. В апреле 1997 года вышел Указ Государственного Совета Республики Дагестан о реализации конституционных прав граждан на землю, которым было предусмотрено предоставление гражданам земельных паев из земель колхозов и совхозов. В связи с этим в ... провели общее собрание рабочих о служащих совхоза, которым было решено распределить землю совхоза между всеми жителями села. На каждого человека приходился определенный пай. В соответствии с Указом Государственного Совета Республики Дагестан, администрация села вынесла соответствующее постановление от Дата обезличена о предоставлении каждому жителю села земельного пая на праве пожизненного наследуемого владения. Буйнакский райкомзем предоставил администрации села определенное количество Свидетельств, установленного образца, которые были выданы владельцам земельного пая. Многие владельцы паев, в том числе Булатова М.А., внесли его в СПК, который образовался после реорганизации совхоза .... В последующем они пожелали выйти из него и организовать свое личное подсобное хозяйство, узаконив свое право на земельные участки. Вид права должен быть - пожизненное, наследуемое владение. Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.Г.У. показал, что с 1993 года по 2007 год он работал председателем Буйнакского райкомзема, и в его функции входило оказание содействия колхозам и совхозам района в проведении земельной реформы и осуществлении контроля за соблюдением земельного законодательства. В период с 1991 по 1997 годы в стране и республике происходила земельная реформа. Все колхозы и совхозы подлежали реорганизации с переходом на новую систему хозяйствования. Все их имущество и земельные участки распределялись между рабочими и служащими на доли имущественного и земельного пая. В связи с тем, что этот процесс в республике шел с трудом, Государственным Совета Республики Дагестан был издан Указ от Дата обезличена «О реализации конституционных прав граждан на землю», согласно которому в 1997 году должна была быть завершена выдача гражданам – владельцам земельных долей свидетельств на право владения земельными долями. Свидетельства были установленного образца и предоставлялись Госкомземом РД. Однако их не хватало, в связи, с чем Буйнакским Райкомземом был сделан заказ на их изготовление, для передачи администрациям населенных пунктов. Свидетельство, выданное Булатова М.А. это из числа тех, которые были изготовлены Райкомземом и преданы администрации сел. .... Это свидетельство является законным. Однако, оно являлось временным документом, до выдачи Госакта, подтверждающего его право на земельный участок и предназначалось для налогообложения. Земельные паи предоставлялись на право пожизненного наследуемого владения. В 2002 году Булатова М.А. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении, на основании имеющегося у него свидетельства, земельных паев для организации личного подсобного хозяйства. Однако, учитывая, что вступивший к этому времени в действие новый Земельный кодекс Российской Федерации, запрещает предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения еще не был принят, администрация района не могла вынести соответствующее постановление. Поэтому с устного согласия Булатова М.А. было решено передать ему земельные доли в аренду сроком на 49 лет. Эти действия администрации района не были предусмотрены законом. Из исследованного в судебном заседании, постановления главы администрации сел. ... от Дата обезличена Номер обезличен, усматривается, что на основании общего собрания жителей сел. ... от Дата обезличена, а также во исполнение Указа Государственного Совета Республики Дагестан от Дата обезличена Номер обезличен «О реализации конституционных прав граждан на землю» Булатова М.А. предоставлен земельный пай площадью 3,33 га, пай предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения. В соответствии с п.3, названного выше Указа Государственного Совета Республики Дагестан, поручено Правительству Республики Дагестан принять меры к завершению выдачи в 1997 году членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам- владельцам земельных долей Свидетельств на право владения земельными долями. Выдача и регистрация этих Свидетельств производится бесплатно. Согласно п. 4 Указа владелец земельной доли вправе использовать свою земельную долю для организации КФХ, личного подсобного хозяйства, обменять его на имущественный пай, земельную долю в другом хозяйстве, передать в аренду, внести право владения или пользования земельной долей в уставной капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации. Факт выдачи Булатова М.А. Свидетельства подтверждается, исследованными в судебном заседании Свидетельством на земельный пай, на праве пожизненного наследуемого владения, выданный администрацией сел. ..., Буйнакского района от Дата обезличена Номер обезличен, на земельный участок площадью 3,33 га, из которых пашня 3,33 га. Из заявлений Булатова М.А. в адрес председателя СПК «...» от Дата обезличена следует, что он обратился с предложением принять его членом СПК с земельным паем, предоставленного им постановлением администрации сел ... от Дата обезличена, подтверждаемых соответствующим Свидетельством о праве на земельные паи. Таким образом, Булатова М.А. воспользовался своим правом внести свою земельную долю в СПК «...». Согласно ст.18 Федерального закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», документами, удостоверяющими право на земельную долю являются: свидетельство о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии - выписки из принятых решений органов местного самоуправления о приватизации сельхозугодий, удостоверяющие право на земельную долю, которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре. Из изложенных выше доказательств, следует, что решение о предоставлении Булатова М.А. земельной доли было принято до вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем названное постановление имеет соответствующую юридическую силу и подтверждает приобретение Булатова М.А. права на земельную долю на условиях пожизненного наследуемого владения. В соответствии со ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется. Земельный кодекс Российской Федерации был введен в действие в 2001 году. Из изложенного следует, что Булатова М.А. в настоящее время является владельцем земельной доли на праве пожизненного наследуемого владения. Его право на земельные участки ни кем не оспорено. Факт повторного обращения Булатова М.А. в СПК «...» с заявлениями о выдаче им земельных паев для организации ЛПХ подтверждается исследованными в судебном заседании протоколами заседания правления от Дата обезличена о выделении ему земельного пая. Из исследованного в судебном заседании заявления Булатова М.А. в адрес главы администрации Буйнакского района от Дата обезличена усматривается, что заявитель просит предоставить ему земельный участок, пашню площадью в 3,33 га из земель СПК «...» для организации личного подсобного хозяйства. Из Постановления главы администрации Буйнакского района от Дата обезличена Номер обезличен усматривается, что, рассмотрев заявления Булатова М.А., решение Правления СПК «...» от Дата обезличена Номер обезличен и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации выделяется земельный участок 3,33 га из земель СПК в счет земельных долей для ведения личных подсобных хозяйств в аренду сроком на 49 лет. Райкомзему поручается отграничить земельный участок в натуре и выдать договор аренды. Из изложенного следует, что содержание названного постановления не соответствует просьбе, указанной в заявлении Булатова М.А. В данном заявлении нет требования о предоставлении земельного участка в аренду, и в счет земельной доли. В порядке обоснования принятого решения в названном постановлении сделана ссылка на Земельный кодекс Российской Федерации. Предоставление земельных участков в аренду регламентировано ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, однако предоставление в аренду земельных долей их владельцам названным законом не предусмотрено. Из чего следует, что постановление от Дата обезличена Номер обезличен не соответствует требованиям закона. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы граждан могут быть признаны судом недействительными. Таким образом, доводы истца Булатова М.А. о незаконности Постановления от Дата обезличена Номер обезличен в ходе судебного следствия полностью подтвердились. Из заявления Булатова М.А. в администрацию Буйнакского района от Дата обезличена усматривается, что заявитель просит отменить постановление от Дата обезличена Номер обезличен о предоставлении земельного участка в аренду с вынесением постановления о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение согласно Свидетельства от Дата обезличена на имя Булатова М.А. Из ответа Буйнакской районной администрации от Дата обезличена на названное заявление следует, что на основании п. 1 ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации в просьбе Булатова М.А. отказано. Однако, как следует из названных выше доказательств, Булатова М.А. с просьбой о предоставлении ему земельного участка в счет земельной доли для организации ЛПХ обращался в администрацию района Дата обезличена, т.е. до введения в действие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Из положений ст. 9 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что впредь, до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения субъекты Российской Федерации продолжают осуществлять оборот земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения постановления от Дата обезличена Номер обезличен, администрация района была вправе руководствоваться Указом Государственного Совета Республики Дагестан от Дата обезличена. В связи с чем, требования Булатова М.А. об изменении постановления районной администрации подлежат удовлетворению. В силу изложенного и руководствуясь ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Булатова М.А. к администрации Буйнакского района удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Буйнакского района по предоставлению Булатова М.А. земельного участка площадью 3,33 га расположенного в местности «...» в аренду сроком 49 лет и отменить постановление главы администрации Буйнакского района от Дата обезличена г. Номер обезличен. Внести изменения в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, где в графе 9 «Разрешенное использование» слова «в аренду на 49 лет» заменить словами «на праве пожизненно наследуемого владения». Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней. Председательствующий А.Ю. Магомедов Отп. в совещ. комн.